工业园容积率提升8倍,顺德容桂成节地“模范生”

陈泽秀
2021-06-23 15:56:58
来源: 时代周报
节约集约用地“模范生”有了新目标——打造湾区制造业新标杆

从“村村冒火、阵阵冒烟”,到如今的村级工业园改造,制造业重镇顺德要把曾经散落一地粗放式发展小镇经济,收纳到现代化的产业大楼之中。

这是顺德在存量土地时代给出的“节地中国”使用方案。从致富的“领头人”,到产业升级的“拦路虎”,村级工业园的身份在过去40年间悄然改变,成为了城市化与集约化的矛盾突出部分。

作为全国首个工业总产值超过千亿元的工业镇街,佛山市顺德区容桂街道在80平方公里的土地上,有超过4.5万家的各类工商企业和个体户,产业用地矛盾尤为突出:2018年,容桂辖区内遍布36个村级工业园,土地开发强度超70%,远超过国际公认土地开发强度30%的警戒线。

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破旧的村级工业园改造成现代化产业园  图源:视觉中国

要在早已高强度开发的珠三角、长三角打破发展瓶颈,土地的集约化使用尤为重要。正如广东省委书记李希在2019年5月到顺德调研时指出,村级工业园改造事关高质量发展大局,是顺德转型升级大势所趋。2018年起,佛山市顺德区开始改造村级工业园区,将其作为“头号工程”,拆除破旧落后的村级工业园,建设起现代化产业园、产业城,以此实现城市更新促进产业升级,推动企业和市民共享村改成果。

“村改是顺德高质量发展大道上的关键一子。这一子落活了,落精准了,落成功了,顺德高质量发展这盘大棋一定能走活。”在顺德区委书记任内大力推进顺德村改、并在2021年4月升任佛山市代市长的郭文海曾如此说道。

三年来,顺德已取得不俗成绩。据媒体报道,广东省已明确要求推广顺德经验做法,加快村镇工业集聚区升级改造,提升产业集群发展能级,还出台了“村改”攻坚三年行动方案,将复制推广顺德村改经验落到实处。

2021年1月,佛山作出了“全面发起村改总攻坚”的部署,力争在2023年底前总体完成村级工业园改造任务。作为佛山村改的排头兵,顺德步伐更快,要求今年7月1前推动破旧落后的村级工业园退出历史舞台。

正如在担任顺德区委书记时力推村改的郭文海所言,村改不是简单的“破”和“立”。而是重构乡镇结构、重构产业的关键一跃。这也意味着“破”的是已经渐趋僵化的集体土地利益分配,“立”的是全新的产业结构和城镇化生态。

“现在拆的都是铁皮厂房”

这些天来,卡车在佛山顺德天富来工业区进进出出,有的是搬运货物,也有的是清运垃圾。

魏亮和他的同事就忙着把生产设备和白纸板搬上卡车。作为工业园里一家纸包装厂的厂长,他半年前已接到搬迁通知,称包装厂所在的天富来工业区被纳入当地村改“应拆尽拆”范围,工厂将在不久后被拆除,他需要在规定期限内搬走。

5月25日上午,顺德区容桂街道出动20台工程车钩机、10台洒水车,在工业区内开展拆除工作。下午五点前,魏亮头顶上的铁皮厂房就会被夷为平地。

像魏亮一样,园区内还有很多类似的工厂要搬走。这一天,负责拆除工作的工作人员收到的任务是:拆除落后工业厂房面积41.45亩(27635平方米)。

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拆除的都是铁皮厂房  时代周报记者陈泽秀/摄

时代周报记者了解到,天富来工业区内有600多家企业,既有规模以上企业、高新技术企业、产值亿元以上企业,也有形态、产能相对落后的企业,譬如魏亮的纸包装厂,只有四五十人的微型企业。

“现在拆的也都是铁皮厂房,”魏亮指了指隔壁几层楼高的楼房说,“像这样的暂时不会被拆”。

离开容桂,魏亮多少有点无奈,“搬厂要重新交租金押金,还有搬迁费,这一来一回得花不少钱,起码100万元。”他直言,现在做包装行业尤其得精打细算。去年底行情才刚恢复得好一点,过完年后原材料价格涨了又涨,但卖出去的产品涨不了价。“没有办法,只能在其他地方节约一点。”

比如厂房租金。由于平时得堆放一千吨纸,无法用叉车运送到二楼及以上的厂房,所以找新厂房的时候只能考虑一楼的,“附近厂房的租金每平方四五十块,比原来增加了一倍。”

综合考虑之后,魏亮决定把厂房搬到了中山,在天富来工业区五公里之外。同时,他还打算在南谷科技园开设办事处,那是容桂推进的村改自改项目,集智能制造、产业孵化、科技研发于一体的产业聚集地。“就像很多大企业一样,把工厂搬走了,但总部留下来,”他笑说,这也算是村改推动企业升级了。

节约集约土地“模范生”

天富来工业区项目是顺德容桂街道今年重点改造的村改项目之一,规划建设为容桂中央滨水生态区核心区域,打造为城市高端配套项目。

“天富来工业区位于眉蕉河边,通过村改把地腾出来,未来这里会成为容桂城市发展的重要地段,是滨水活力带的主阵地。”顺德区容桂街道有关负责人对时代周报记者表示。

村改工作既是土地的需要,也是产业的需要,更是容桂人们的迫切需求。

在此生活的居民龚彬(化名)对村改成效颇为期待。去年,他投出了村改项目的支持票。“有些厂房建了很多年,时间久了没人维护,很多地方都烂了。要是刮风下雨很危险,整改是好事。”

本地居民对村改几乎是双手赞同的。当时代周报记者见到龚彬时,刚下过一场滂沱大雨,雨水把现场拆厂房扬起的灰尘都清刷掉了,但没带走清拆留下的垃圾。村道两旁,高大的树木在雨后愈发翠绿,但树根旁遍布垃圾,龚彬指了指说,“你看这里,满地都是垃圾,早就该村改了”。

龚彬的“指责”不无道理。在不远处的另一个工业园区——天富来国际工业城,将原本的容里工业区的单层星栅厂房改造成高层现代化厂房,废气废水消失了,道路清干净了,园区更漂亮整洁了,更重要的是,厂房容积率提高了。

之前,单层星栅厂房的容积率只有0.35,改造后提高至2.8。容积率提高了8倍,那建筑面积也就增加了8倍。换言之,可用空间增加,进驻企业数、工业产值等也就相应提高。

“从铁皮厂房,到现代化工厂,带来的不仅是环境的改善,更是工业加工中一些硬指标的提升,这些指标上去了,产业的级别才能再往上走。”在顺德从事机械加工的李立文告诉时代周报记者,许多精密机床一台就有好几十吨重,“一般的铁皮厂房,这些重型机械放上去,楼板都塌了,更别说开工运转。”

也正是因为许多“铁皮厂房”不符合生产要求,李立文的工厂想在佛山落地时,还遇上不少麻烦。据李立文介绍,他们的顾客主要都是广佛周边的汽车生产企业,这意味着工厂必须在广佛的一小时交通圈内。但由于这部分零件的技术要求非常高,不仅“铁皮厂房”难以满足,一些非标准化的厂房,也不一定能满足需求。

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现代化产业园正加速成型  图源:视觉中国

“我们之前找到过一间各方面都满足条件的厂房,但最后一量,发现楼顶跟我们要求的差了20厘米。但因为涉及到生产安全,最终还是没有租下厂房。”李立文告诉时代周报记者,他十分看好顺德的村改,“别的不说,起码我们这种机械加工业,找厂房就不再是个难题。”

国际工业城项目成为省、市、区的改造标杆,容桂村改模式也成为节约集约土地的标杆。今年4月15日,容桂街道获得 “应改尽改”村改决战先锋荣誉奖。三年来,容桂累计完成村级工业园改造面积达2.2万亩,接近于容桂面积的五分之一(18.3%)。

然而,不是所有村改工作都是一帆风顺的。部分企业由于赶订单或者暂未租到合适的厂房,这样的情况就会影响厂房拆除工作以及后续的改造进度。

以天富来工业区为例,1000多亩土地涉及600多家企业。容桂街道办事处副主任、村改办联合执法组组长江定东走访时发现,其中一家企业的生产设备长达180余米,根本租不到合适的现成厂房,必须自建厂房。“我们就尽量延缓一点时间,让企业建好厂房后再搬迁,为企业生产赢得时间和空间。”他对时代周报记者说。

目前,天富来工业园区内的企业基本都已签好拆迁清退协议。“刚开始我们都觉得,这是不可能完成的任务。”正是在江定东和同事的一次次走访中,为企业解决问题,做好企业服务,最终把“不可能”变成了“可能”。

“村改不能‘一刀切’,会结合企业实际情况(推进)。”容桂街道相关负责人表示,例如规模以上企业,在整个产业链中较为重要的企业,都会允许其延缓搬迁时间。“当然,形态低端、很破旧的的企业,必须要坚决拆掉、淘汰。”

打造制造业城市新标杆

村级工业园,曾为奠定容桂的珠三角制造业重镇地位立下汗马功劳。然而,随着时代发展,因产能低下、安全隐患、环境污染等等问题,逐渐沦为了区域高质量发展的拦路虎。尤其是存量时代,存量土地牵涉利益复杂,要进行再开发,可谓是困难重重。

而村改更是难啃的“硬骨头”——历史遗留问题多,权属复杂。

骨子里就“敢为人先”的容桂勇于啃下这块“硬骨头”。哪里有困难,就去想办法解决困难。

就村集体而言,村改涉及土地使用、收益分红等问题,一旦把原本的厂房拆掉,短期影响集体收入,长期也会担心改造后的效果;就企业来说,参与村改的积极性就在于改造成本和效益,短时间内投入大量资金考验企业实力,也对改造规划提出高效益的需求,否则村改资金不足,动力也不足。

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曾为顺德立下汗马功劳的村级工业园逐渐成为高质量发展的拦路虎  图源:视觉中国

如何平衡双方需求,以达到村改效果,实现短期效益和长期效益统一,这对地方政府也是一种考验。

容桂的模式是鼓励、扶持积极参与村改的村居、企业。2019年容桂率先研究出台《容桂街道鼓励开展村级工业园升级改造项目资金扶持办法》,同时结合村居村改收益“分八留二”的政策,参加村改的村居有新的资金用于集体物业的增持,让村民长远受益。

村改项目越来越多,不能单靠奖补资金驱动,容桂就吸引社会资本参与。以发挥金融撬动作用。如被纳入容桂千亩主题产业园计划的顺德南入口新兴产业园,由政府统一征收清退后,通过公开出让引入社会资本进行建设。

村改的资金问题解决了,接下来还需要解决人心问题——为什么要改,要不要改,怎么改,每一项细节都要说清楚,让村民能安心、有信心。

据时代周报记者了解,容桂街道党工委书记、办事处主任亲自挂帅担任村改总指挥、副总指挥,包干攻克重点难点(村)社区和股份社,班子全体成员全面下沉一线现场办公,以“包村包组包进度、盯人盯事盯矛盾、说理说情说利弊”的群众工作法,带领党员拿下每一场村改表决。

项目表决期间,容桂党员干部采取多种灵活方式为群众投票提供便利,例如多次上门与群众沟通,甚至远赴中山、珠海送票,以恒心和毅力敲开村民“心门”。通过这种方法推动龙涌口村、穗香村等老大难村(社区)的村改方案以高同意率(99.9%)表决通过。“用好用活村改政策、做足做细群众工作,容桂村改工作得以全面顺利完成,一揽子解决基层历史遗留问题。”容桂街道有关负责人说。

4月12日,容桂提前实现“应改尽改”。此后,容桂将工作重心转移到服务企业上,在全区率先成立铁军服务企业指挥部,街道党工委班子每日走访企业,制定服务清单,为本土优质企业临时腾挪、平稳过渡提供服务,赢得企业支持。

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“柴油机1959”项目前身是德力柴油机厂,已被打造成为以运动健身为主,兼容休闲娱乐、美食餐饮、怀旧于一体的特色项目  图源:视觉中国

在推进村改的过程中,容桂总结出经验——村改过程顺应民心,平衡多方利益需求,激活本地资本参与,配套完善容缺受理、事后审批等机制,以此推进村改项目宜业且宜居,复制推广至其他区域,为顺德高质量发展提供持续动力,

如今,节约集约用地“模范生”有了新目标——打造粤港澳大湾区制造业新标杆,建设产业兴旺、文化繁荣、环境优美、生态宜居的湾区现代化品质名城。接下来,容桂将以村改为乡村振兴发展释放空间,助推城乡环境迈上新台阶。如新建不少于100个生态文化公园,让容桂“处处见公园,处处有绿荫,处处飘书香”;推进环岛沿岸美化工程建设,打造高品质环岛绿色生态链。

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