潮起潮落 外企谋变

从改革开放之初，外资试探性进入，到中国加入世贸、外资大举入场掘金，弹指一挥间，外资企业与中企平等竞争，共同开发新市场。

1971年4月10日至17日，美国乒乓球协会运动员成为自1949年第一批获准进入中国境内的美国运动员。中美关系解冻，为中国改革开放奠定基础。

时代周报记者 谢江珊

外资企业在中国的改革开放和经济发展中占据着重要位置，尤其在20世纪90年代中期之后，外资企业大规模进入中国，解决了中国经济增长的资本短缺、企业管理和产品技术等问题。到2002年，外资企业已经占GDP总值的40%左右。

时间的指针拨回40年前，1978年改革开放之初，百业待兴，中国迫切希望引入外资企业，获得启动资金和学习其先进技术。

1978年，时任国务院副总理邓小平在会见德意志联邦共和国新闻代表团谈话中，提到“要实现四个现代化，就要善于学习，大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点”。

至此，引入外资和技术成为中国改革开放，实现四个现代化的要义之一。最早一批进入中国的外资企业都是国人耳熟能详的名字，比如可口可乐、松下电器和皮尔·卡丹。

改革开放初期的尝试

1978年10月，邓小平出访日本，此行的一个重要目的就是参观日本企业现代化的生产面貌。10月28日，在考察当时被誉为“日本骄傲”的松下电器公司大阪府茨木工厂时，邓小平问：“松下先生，你能否为中国的现代化建设帮点忙？”年届83岁高龄、早已“退居二线”的松下幸之助回道：“无论什么，我们都将全力相助。”

1979年7月1日，我国制订并颁布了第一部《中华人民共和国中外合资经营企业法》，对外宣布欢迎一切外商到中国投资，开启了外企在华黄金时代的帷幕。

而为兑现承诺，这年6月，松下幸之助访华，成为中华人民共和国成立后第一位访问中国的国际级企业家。松下公司与中国政府签订了《技术协作第一号》协议，成为最早进入中国市场的外资企业之一，向上海灯泡厂提供黑白显像管成套设备，并开设了松下公司北京事务所。

松下率先进入中国，加上中国政策的支持，起到了巨大的宣传和示范效应，众多日本公司成为第一批中国市场的外来拓荒者。随后，中国市场又吸引来了大众汽车、肯德基、麦当劳、沃尔玛、IBM、微软等众多知名品牌。

除了政策性的优惠条件之外，中国国内市场的建设也是关键条件，尤其是统一的价格体系。到1992年价格管制基本放开，市场定价体系逐步形成，为外资进入中国提供了至关重要的条件。

1992年，邓小平南巡使中国改革开放事业再起航。1994年的税制与汇率改革为外资进入中国奠定了稳定的宏观经济环境。尽管涉外企业自1994年1月1日起适用国务院发布的增值税、消费税、营业税三个暂行条例，名义上内外资企业的流转税制度基本实现了统一。但是，外资依然享受优惠的税收减免，在土地使用方面也给予照顾。

以开放的姿态面对世界，中国获得飞速发展，交出了亮眼的成绩单。数据显示：自2008年以来，中国利用外资一直居全球前三位，连续25年居发展中国家首位，利用外资的结构也在不断优化。2018年，在全球外国直接投资同比下降40%以上的背景下，中国制造业实际使用外资金额同比增长23%。

进退分水岭

如果说1979年之后，尤其是中国在2000年加入世界贸易组织之后，外企在华发展迎来黄金时代，那么2008年则成为一个重要的转折点。

这一年1月1日起，中国实施新的《企业所得税》，统一将内外资企业所得税的税率设定为25%。自此，外资企业在中国享受20多年的超国民待遇走向终结，内资企业获得和外资企业公平竞争的机会。

而在此之前，中国施行内外资企业所得税“双轨制”，在这种模式下，内资企业所得税税率大约是外资企业的两倍。具体来说，内资企业统一税率33％，外资企业所得税率为24％和15％。

而新税法的施行直接减轻了内资企业的税收负担，使得内资企业有了大量的节余资金用于投资，扩大现有生产规模，促进企业技术进步，提高企业竞争力。中国企业在世界500强企业中的数量不断增加。1996年，隶属中国的世界500强公司只有2个；到2006年，进入世界500强的中国公司有了20个；而到了2018年，中国有120家企业进入世界500强序列，仅次于美国的126家。

而随着中国企业地崛起，昔日在中国市场风光无两的国际巨头们境况回归平常。外企退潮的故事开始频繁上演，有跨国企业开始把建厂或扩建的优先权放在东南亚等国。

在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明看来，外企退出中国属于正常现场，跟外企刚刚进入中国时一样，符合国际产业分工的发展规律。

“外企在中国的发展可以分为三个阶段：第一阶段，外资来了，多多益善；第二阶段，内外资一视同仁；目前已经进入第三阶段，基于市场机制建设更加规范，与国际社会接轨，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。”白明告诉时代周报记者。

事实上，在部分外企退出中国的同时，也有其他外企在陆续进入中国市场。9月12日，商务部新闻发言人高峰介绍，今年1?8月，中国实际使用外资稳定增长，全国新设立外商投资企业27704家，实际使用外资6040.4亿元人民币，同比增长6.9%。

国务院工信部副部长辛国斌早在7月23日的国新办新闻发布会上就有所回应：受到市场、成本、经济等因素影响，部分外资企业撤出中国市场，部分国内加工制造业，包括加工密集型产业，也到成本更低的国家寻求投资发展机会。整个产业的梯度转移，资本向低成本地区流动，这些都是企业正常的经营行为，符合产业发展的客观规律。

辛国斌强调，中国拥有庞大的国内市场、完整的产业体系以及高效的基础设施，尤其是新技术应用等新优势，中国仍然是目前世界上最有魅力的投资热土。

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