• 美国又“退群”,特朗普的考量是什么?

    观点 > | Time Weekly - 2017-11-21 03:02:41 来源:时代周报
  • 沈阳

    继退出TPP、巴黎气候协议和联合国教科文组织等国际大“群”之后,11月2日,美国宣布退出“采掘业透明度倡议”(EITI),且立即生效。

    相对其他协议或国际组织,EITI更多是一个专业内人士才有所知的协议。作为国际矿业治理机构,EITI由英国前首相布莱尔于2002年倡议,英国国际发展部(DFID)于2003年发起成立,是政府、企业和非政府组织参与的全球自愿行动。该协议要求各国政府公开从油气和矿产资源中获得的财政收益,各公司则应报告其为获得公共资源而支付的款项等。EITI拥有52个成员国,大部分位于撒哈拉以南非洲、中东和拉美地区。

    在奥巴马执政的2014年,美国加入这一协议。特朗普此次“退群”之后,两党部分议员批评特朗普受制于“油气巨头财力和影响力”。EITI董事会则指出,“在全球努力解决腐败和非法金融流通问题的过程中,EITI正取得重大成果。像美国这样资源丰富的国家,作出表率作用是非常重要的”,认为美国政府又一次放弃了大国责任。

    但特朗普有自己的考量。从竞选到执政,在各种场合,特朗普都声称“美国第一”,要振兴美国制造业在内的实体经济。结合传统共和党比较强调的“守夜人政府”的保守主义价值观,特朗普一方面努力吸引制造业回流至美国本土以扩大就业,另一方面又竭力否定那些不利于美国企业海外扩张的全球协议,例如TPP和巴黎气候协议,以及此次的EITI。

    具体到全球矿业治理机制,根据中国国土资源部信息中心研究员陈丽萍等学者的研究,各国加入EITI的动机都很复杂。很多腐败指数排名在100名之后的发展中国家参与,目的是为了国际形象、降低政治和信誉风险,以及吸引国际金融机构和外商投资,获取国际债务免债资格和对外援助。巴西、印度等大型发展中国家则以自己不是资源国而拒绝加入该协议。不仅如此,该协议还与一些国家的公司治理法规以及商业利益互相矛盾。

    这些年来,EITI在政治文明方面的实际作用,没有发起者期待的那样重要。有一些参与国,甚至在加入EITI后的腐败现象更严重了。由此可见,倾向孤立主义而不是全球干预主义的特朗普政府决定退出EITI,不是偶然。

    近几年来,美国各种问题的浮现以及其他经济体的相继崛起,令美国影响力大有衰落之势。在各种国际义务上,特朗普政府做的是“减法”,这就是为什么美国近年来陆续“退群”的重要背景。出于多种原因,中国没有参与EITI。鉴于EITI是一个在西方国家强力影响下制定游戏规则的全球自愿联盟,中国可以考虑成为EITI的支持国而非成员国,积极灵活地参与EITI的修改或更新,从而在未来的全球化规则制定中有更大的话语权和影响力。

    (作者系时代周报特约评论员)

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