美国媒体融合政府扮演什么角色？

2015-12-15 05:08:19

来源: 时代在线

美国传媒业的兴起与发展，政府亦在其中扮演重要角色。尽管美国媒体自诩享有充分自由，自上世纪70年代以来，政府亦奉行新自由主义，宣称不干预媒体市场，但对传媒的影响与推动无所不在

时代周报记者李兮言　

1690年，本杰明·哈里斯（Benjamin Harris）在波士顿创办美国历史上第一份报纸《国内外要闻》，由此拉开了一个超级传媒帝国的大幕—人们的思想得以传递，情感得以凝聚，民族得以塑造。美国从酝酿、诞生到崛起的300年，也是传媒业持续繁荣的300年，传媒成为这个国家与社会的重要构造者。

另一方面，美国传媒业的兴起与发展，政府亦在其中扮演重要角色。尽管美国媒体自诩享有充分自由，自上世纪70年代以来，政府亦奉行新自由主义，宣称不干预媒体市场，但对传媒的影响与推动无所不在。

技术与自由

田纳西大学新闻与电子媒体学院教授Benjamin J. Bates等人认为，一系列的技术、经济、信息政策都会对媒体产业产生间接性的影响。产业及技术政策可以导致新媒体的发展，并且改变成本及入门门槛；社会政策则鼓励进入及开放；知识产权政策能够开放或限制对信息及媒体的新的使用。

20世纪70年代初，以两次石油危机为导火索，引发了资本主义世界新一轮的经济危机。伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，新自由主义占据了美英等国主流经济学地位。重视市场经济、强调自由贸易、减少政府干预的新自由主义经济政策，一方面促进了美国文化产业的繁荣发展；另一方面加剧了美国文化企业的兼并和垄断。

不过，美刊《政治学和社会》的文章《逆流而上：一种隐形的发展主义国家在美国的崛起》中，美国学者弗雷德·布洛克认为过去30年来，尽管新自由主义思想在美国政治意识形态中一直起主导作用，但事实上联邦政府在资助和支持私营企业新技术商业化方面仍加强了自身的干预作用。

总体而言，美国政府对媒体处在“管”与“不管”之间。政府更注重的是文化及其产业是否合乎法律的规范，凡是违法的政府有权给予取缔，而对侵犯知识产权的行为更是严惩不贷。同时，美国信奉市场规律和市场竞争对文化产业所起到的调控功能。

北京交通大学中国文化产业研究院执行院长皇甫晓涛认为，美国的文化创意产业比较发达，较早进入了文化4.0的阶段，也就是法制阶段。“美国政府在文化产业里扮演重要角色。政府在发掘文化资源和市场活力上，发挥最大的力量。此外，政府也主导了一系列的政策法规，在引导上起了很大的作用。”皇甫晓涛告诉时代周报记者。

政府的媒体融合政策

美国依靠一批世界上最大的传媒公司，主宰着世界范围内的主要话语权。美国新闻业从上世纪80年代的50家大公司到2000年之后几乎被五大财团垄断，传媒产业“集团化”是近几十年来美国传媒行业的大趋势。一方面来说，这一局面造成了传媒业的垄断；但另一方面，它也令不同媒体相互融合的趋势加快。美国的媒体融合走在世界前列。有关媒体融合，美国曾出台一系列的法令及政策。

Benjamin J. Bates曾对政府的媒体融合政策进行分类，美国政府对媒体融合的政策可分为两类，一类是否定型，比如禁令性质的政策；另一类则是肯定型，比如设定标准，帮助打开市场等。

《美国媒体产业集团化发展及其驱动力》一文中认为，在过去60多年里，美国政府提出了一系列有关媒体产业的法规和政策，并根据形势的发展和变化不断加以调整，而其法规政策的基本导向是鼓励竞争。

特别是上世纪80年代里根政府以来，积极推行放权政策。这一政策导向的集中表现，就是1996年通过的、对美国媒体产业集团化发展起了重要推动作用的新《电信法》。厦门大学学者邱鸿峰认为，《电信法》的出台是美国有线电视与电信业之间相互妥协与议院游说、美国司法界对《第一修正案》的绝对主义应用、联邦通信委员会（下称FCC）与美国国会的新自由主义偏好，以及克林顿政府的“信息高速公路”蓝图联合推动的产物。该法案取消了对广播资产所有权的限制，允许同时拥有广播电视网络和有线电视系统，并允许现有的广播电视网开设新的网络。

此外，新法案还允许电话公司从事电视节目制作，允许有线电视公司经营地方电话业务，以鼓励竞争。有线电视公司在制定收费标准方面也有了比过去更大的自主权。

微软全国广播公司节目（MSNBC）是新《电信法》通过之后，微软和美国国家广播公司（NBC）联合开办的电视频道。其接收方式除了家庭电视机之外，还涵盖了电脑终端，受众既可以在家通过电视机收看有线电视的MSNBC节目，也可以通过电脑在线获取MSNBC的节目信息，是当时美国电视业和电信业实现跨界合作共同寻求市场发展的典型案例。一些更细化的媒体政策在近20年陆续出台，以适应不断升级的美国媒体系统。总体而言，这些政策都是在为媒体融合创造更好的环境。

皇甫晓涛向时代周报记者表示，相比4.0阶段的美国，目前中国的文化产业还停留在1.0阶段，即内容阶段。因此关键是如何让内容转向产业。当下及未来，可借鉴美国文化产业的方面，包括建立文化自贸，如何令软件和信息技术，全面渗透到文化产业中，以及全方位法制的框架和政策的引导。

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