[专题]大国新路

2014-12-25 12:37:59

来源: 时代周报

一切布局逐渐井然有序，只待最高层的令旗挥下。

【编者按】12月14-20日，中国国务院总理李克强完成年内最后一次出访。据媒体统计，李克强在今年的外事活动中，至少17次谈及互联互通及中国走出去战略。专家解读，“在这样的背景下，总理的最后一次出访就要为明年一带一路的具体实施做规划”。

尽管“一带一路”总体规划仍未公开确切的出台时间，但这毫无疑问是2015年中央政府的首要工作任务。实际上，中国的各个省份都争着加入这个国家战略，争抢即将到来的政策红利。而沿海省份或与丝路国家陆地接壤的省份都将自己称为丝绸之路的开端。

地处中国东南沿海的广东，有着深厚的“走出去”传统。在一带一路战略构想成文之前，这些先行者们，就已在各级政府支持下，走出国门、开拓发展新路。如今，这个中国经济总量最大的省份具有更大的雄心，它的目光并不仅仅盯着海上，也希望在陆上的丝绸之路经济带中有所布局。

一切布局逐渐井然有序，只待最高层的令旗挥下。这个过程或许会漫长曲折，但就如中国过去三十多年所创造的经济奇迹一样，只要它坚决地迈出了第一步，就能让人相信这个国家能实现最为宏大的战略。

时代周报记者梁为傅明发自北京、广州、深圳

12月15日，清早，连接越南北部海防和首都河内的5号公路上，大巴里坐着很多中国人。其中不少人正赶往河内内排国际机场，准备乘坐10:40飞往香港的航班。河内、海防是越南北部最大的两个城市，它们所在的红河流域，被喻为越南的珠江三角洲，下一个世界工厂。

陈旭是这条巴士线路的常客。他说：“越南就像上世纪80年代后期的中国，从经济发展角度上看，它需要珠三角已经成熟的制造业。”

陈旭是广东深圳深越联合投资有限公司（以下简称“深越公司”）的副总经理，深圳-海防经贸合作区（以下简称“海防工业园”）是这个公司在越南的唯一项目。这个经贸合作区位于海防郊区，占地197公顷，距离海防港仅15公里。

2008年，中国国家商务部为鼓励企业在海外建立工业园区，出台了一项招标政策，并设立了共200亿元的支持基金。在这个背景下，深圳市政府促成中航集团、海王集团、中深国际等10家公司组建了深越联合投资有限公司，并最终中标，获得了商务部的资金支持。

这个项目得到了广东省政府的重视。2008年年底，时任广东省委书记汪洋因此会见来访的越南海防市人民委员会主席郑光使，一年后，时任省长黄华华在出访越南期间，前往海防市视察了当时还在征地的园区，深圳市的官员更多次前往海防，与当地政府进行对等级别的沟通。在财政支持上，除了商务部的中标资金外，广东省政府与深圳市共给了深越公司1.5亿元的支持。

地处中国东南沿海的广东，有着深厚的“走出去”传统。在“一带一路”战略（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称）构想成文之前，这些先行者们，就已在各级政府支持下，走出国门，开拓发展新路。

经历了35年经济高速发展之后，中国已成为世界第二大经济体，但如今，它的增速开始放缓—在这里，它被赋予了一个新的经济词汇“新常态”。现实的背后是，国内制造业的31种大类包括钢铁、水泥、光伏等都出现了严重产能过剩。中国的资金与产能到了走出去的时候，以资本为纽带、输出产能和技术，通过外溢经济来解决产能过剩。

12月9-11日，中央经济工作会议部署明年五大任务，将“一带一路”的“走出去”战略与京津冀协同发展、长江经济带一道列为三大重点战略。12月14-20日，中国国务院总理李克强完成年内最后一次出访，据《财经国家周刊》不完全统计，李克强在今年的外事活动中，至少单独向15名国家元首、政府首脑推介过高铁、核电及基建项目，17次谈及互联互通及中国走出去战略。被戏称为“超级推销员”的李克强，今年外访其中一项最重要的任务，就是“推销”中国的基建，尤其是铁路。

“在这样的背景下，总理的最后一次出访就要为明年‘一带一路’的具体实施做规划。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅接受南方都市报记者采访时说。

截至发稿前，舆论关注的“一带一路”总体规划仍未公开确切的出台时间，但多名接受时代周报记者采访的政府与学界人士均认为，这毫无疑问是中央政府2015年的最重要工作任务之一。

随着“一带一路”总体规划即将出台，并将在2015年获得实质推进，5号公路将更加繁忙，而陈旭们设想的海防工业园的未来，将很快成真。

世行、亚开行到亚投行

越南中国商会海防分会秘书李卫也经常来往于5号公路上。尽管已是越南最繁忙、路况最佳的公路，但这条四车道全长105公里的公路路况依然不太好，车程通常需要2小时。如今，5号公路旁边不远处正在修建一条高速公路，这也是越南拟建的最为现代化的高速公路。

“基建设施落后是越南的不足之处，但越南政府已经开始着力改变这一状况，比如正在修建中的河内-海防高速。” 李卫对时代周报记者说。

中国企业参与了这条连接越南第二与第三大城市之间的高速公路工程。河内-海防高速公路共分10个标段，中国企业承担了其中的4个标段，广东省交通厅下属企业广东长大建筑工程有限公司（以下简称“长大公司”）是其中之一。长大公司工程师李彦军向时代周报记者介绍，长大公司通过国际投标获得这个项目，是完全的市场行为。长大公司目前有20多人常驻越南，都是工程师与施工人员，“我们只做管理，工人、机械、还有材料都是当地的，工程还需要一年时间完工”。李彦军说。

正在修建的这条高速公路旁，是一片片香蕉林。这些香蕉在成熟后，大部分将通过海防港这个越南北方最大的港口出口，运往中国各地。

被《经济学人》杂志认为将是“下一个亚洲经济奇迹”的越南，需要更多更现代的交通设施。在过去，越南许多基础设施建设的资金都来自亚洲开发银行（以下简称“亚开行”）的贷款和资金援助，其中包括农村道路建设、境内高速公路、连通越南和中国的高速公路、港口等。在不久的将来，“一带一路”战略落地，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）将扮演与亚开行相似的角色，为这些“一带一路”有关沿线国家的基建项目提供资金支持。

经过中方牵头，10月24日签署备忘录决定成立的亚投行，总部设在北京，有22个创始成员国，目前仍在筹建阶段。“亚投行是开放式的模式，欢迎各国加入。日本韩国等待时机合适自然也可以加入进来。”国家开发银行研究院国际战略一处处长吴志峰对时代周报记者表示。

亚投行董事会架构和运作章程与亚开行、世行的差异主要在于主导者，亚开行的主导者是日本，世行的主导者是美国，而亚投行的主导者是中国。“亚投行将在一路一带的基础设施建设中起到全力拉动的作用。”吴志峰说。未来，除了亚投行，同样还在筹建的丝路基金也将为“一带一路”基建项目提供资金支持。从东盟到中亚、非洲，区域基建的互联互通则将为下一步的贸易互通带来更大的空间。

发改委中国产业海外发展和规划协会研究部主任张世国对时代周报记者表示，接下来“铁路、核电等基础设施建设的相关产业必将获益，但同时文化和旅游等产业也可以乘机得到更快的发展”。“产能处于优势如钢铁水泥比原来面临的环境要好很多，“一带一路”对日常消费品的市场拉动也将很明显，考虑到沿途的消费水准，中国的服装、电器、手机等日用品需求将很有市场竞争力。”中国银行战略发展部副总经理、国际经济研究所研究员宗良观点也相似。

“越南甚至整个东盟的基础设施落后，是中国企业的一个机会，港口、高速公路、高速铁路、桥梁，都在它们未来的计划之中。”李卫对时代周报记者说。

说这些话时，李卫正在参加香港洽丰集团在海防市的一个房地产项目的开盘仪式。这个地产项目名为Our City，是越南对外资开放的第一个不动产项目。“越南正变得更开放，对外资开放更多的领域。”在过去的一年里，李卫看到了越来越多的中国人—大多是企业代表来到海防与河内。这些人到当地考察，拜访商会，以求了解更多。大企业的身影也开始出现，美的、海尔的企业代表也纷纷来到这里。

不过对陈旭而言，海防工业园项目的进展算不上顺利。不久之前，经贸合作区才完成了首期197公顷土地的征收，进行了土地平整和基础设施的建设，一栋生活服务大楼也刚投入使用。招商也不是太顺利，今年4月，中国一家上市的纺织公司和南通华强与深越公司签订了进驻协议，深越也帮其向海防市政府提交了审批材料，但因为种种原因，两家企业最后放弃了入驻。

海防工业园的遭遇并非个案。正如宗良接受时代周报记者采访时所说：“中国企业在海外遇到的主要问题是环境问题，投资环境的不确定性。”

不过，深越公司总经理巫双宁说他们园区的进度“算比较顺利”，“只是我们的征地成本很高，每平方米12美元，而越南南部的龙江工业园才1.5美元”。

陈旭的设想中，龙江工业园就是海防工业园的模板和未来。龙江工业园位于胡志明市，是中国在越南投资的第一个工业园项目，占地600公顷。龙江工业园比海防工业园要早几年，已有不少中资企业入驻。

事实上，在海防这个越南第三大城市，已经浓缩了足够多的中国元素：上百家中国企业在这里从事着商贸、生产制造、航运服务等行业，这里有正在兴建的中国产业园，有正由广东企业修建的高速公路，来自中国的货物经海防港流向河内—一个800万人口的大市场，而红河三角洲出产的大米、香蕉则被运往中国。这里甚至有一个拥有69个企业会员的中国商会，商会定期给予会员们关于越南法律、经济政策等的培训。

广东：不仅布局海上丝路

李卫所见，2014年开始，越来越多中国企业的身影开始出现在越南的红河三角洲。这些企业在寻求机遇的同时，也将改变它所到达的地方。国内企业走出去，把工厂直接设在新的市场边上，使用当地的原材料和人力资源生产，正是中国政府在过去几年中一直鼓励扶持的做法。

2013年8月，中国国家主席习近平提出了“一带一路”战略构想。在这个规划设想中，高速铁路、公路、港口、高速网络延伸到丝绸之路区域的各个部分，以发现一个30亿人的大市场。同时，这种经济的延伸将为沿线国家的经济带来活力，让其分享中国经济发展的红利。

东盟、东南亚地区人口结构年轻，要素成本比较低，已经成为新一波国家产业梯度转移的承接地。湄公河流域、红河流域及爪哇群岛，则被视为新的珠三角世界工厂。

广东，这个真正的珠三角所在地，拥有已经发展完善的、以资源型与劳动密集型为主的产业，在机械、电子、轻工纺织、建材、家电、家具等行业具有优势，它带着它积累的资本、学到的技术，走向下一个世界工厂。

“毫无疑问，广东将是建设21世纪海上丝绸之路的排头兵。”在位于广东省政府大院的办公室里，广东省政府发展研究中心主任汪一洋对时代周报记者说。上个月，他才刚刚带团往成都、重庆，考察两地通往欧洲的货运快铁。

实际上，中国的各个省份都争着加入这个被称为“一带一路”的国家战略，争抢即将到来的政策红利。而沿海省份或与丝路国家陆地接壤的省份都将自己称为丝绸之路的开端。

一切始于2013年8月，习近平主席在访问哈萨克斯坦和印尼时，在讲话中提出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的概念。2014年3月，全国两会期间，李克强总理更是在其政府工作报告提出抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，人们逐渐领悟到，一个新的国家战略正式开启了，而这将影响中国未来的数十年。

广东省在2014年3月发文推进21世纪海上丝绸之路工作，其后由广东省政府发展研究中心牵头，会同广东省社科院、广东省参事室以及暨南大学等高校，启动“21世纪海上丝绸之路”专题研究，最后由广东省政府发展研究中心撰写总报告，上报省委、省政府，并由广东省发改委制定《广东省参与21世纪海上丝绸之路建设的总体规划》，上报至国家发改委。

这些报告共分8个专题，分别为广东与海丝之路沿线国家的互联互通、合作历史与现状、东盟、南亚、西亚、北非合作的专题。

暨南大学东南亚研究所主任邓应文参与了广东省政府组织的这一系列调研以及报告的撰写。

邓应文对时代周报记者说：“在国家的大战略规划里，广东走出去的重点区域将是东盟、东南亚。广东与东盟的贸易往来，华侨数量、历史、人文交流等都具有优势。”

与国内其他省份比较，广东与东盟的贸易合作确实有着无可比拟的优势。数据显示，2013年，广东对东盟进出口达到1022.1亿美元，占全国与东盟进出口值的23%。而在相互投资方面，截至2013年年底，广东累计在东盟设立企业334家，协议投资额25.8亿美元，投资区域则覆盖了东盟10国，投资领域则涵括了家电、电子、轻工、纺织、电信、采矿、物流等领域。东盟对广东投资项目则有4726个，累计合同外资金额178.3亿美元。

“明年广东将重点在互联互通、金融、农业方面推进与东盟的合作，这也是广东与东盟接下来的重点合作领域。” 邓应文说。

时代周报记者获悉，在互联互通方面，广东省2015年的工作重点将对广州、深圳、湛江三港进行新的规划定位，并开通与新加坡港、马来西亚巴生港、印尼雅加达港、越南岘港、胡志明港等开通新的航线。在陆路上，则推进南广铁路建设，对接正在建设中的泛亚铁路网。

汪一洋对时代周报记者说：“更具体的措施是，省政府重点扶持一批有实力的工程承包企业走出去，扩大广东在海外工程承包市场中的占有率。”

为了推动广东的企业参与更多的海外项目，广东也在筹划设立丝路基金，前期额度将是100亿元，基金使用以结合具体项目的方式进行。在金融上，则将推动广东的金融机构在丝路沿线国家设立代表处或分支行。据2014年6月举行的广州与东南亚金融合作论坛上透出的信息，广州银行将是先行试水者。该次论坛上，广州银行与柬埔寨加华银行、万联证券与柬埔寨加华证券分别签署了合作谅解备忘录。

“广东金融机构还可以参与一些基金的设立，设立子基金，例如海上丝绸之路（子基金）。”吴志峰对时代周报记者说。

邓应文说：“我认为，广东省明年将力推金融单位走出去。比如在越南，仅有中国银行等三家银行，这三家银行还只能提供贸易结算服务，不能提供资本项上的服务，企业走出去，金融服务必须跟上，就如日本和中国台湾，企业走到哪个国家，银行便跟往哪里。而依据东南亚国家的发展特点，农业也是很大的机会，尤其是农具制造及农药化肥制造方面。”

广东或是全国的一个缩影。它似乎已经做好了所有的准备，只等着总体规划的出台，逐一展开行动。

不过，这个中国经济总量最大的省份具有更大的雄心，它的目光并不仅仅盯着海上，也希望在陆上的丝绸之路经济带中有所布局。

丝绸之路的第一步

据时代周报记者独家获悉，目前，广东省政府正在筹划开通一条从珠三角腹地通往欧洲的新货运快车，起点拟选址东莞石龙镇，这个中国最著名世界工厂的中心。

11月，汪一洋到成都、重庆两地，便是考察从成都通往欧洲的蓉欧快铁，以及从重庆通往欧洲的渝新欧快铁。这两条线路都是从新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦到达欧洲中部，蓉欧快线的目的地是波兰罗兹站，渝新欧快线则走得更远一些，到达德国的杜伊斯堡仍继续往前，一直到达比利时港口安特卫普，全程11400公里。2013年，这两条专线的集装箱的数量共6600个，2014年则预计为10000个。其中，汪一洋的调研结果显示，蓉欧快铁的货运量中，有30%-40%都来自广东。

设想中的粤欧快线，路程将比以上两者都要远上几千公里。从中国东部沿海通往欧洲的海运成本为每个集装箱4000美元，从重庆通往安特卫普则为9000美元，因为需要横跨整个中国，从东莞出发成本将更高。但在汪一洋看来，这都是值得的，“对于手机、电脑等产品，更快速地抵达消费市场，其销售溢价能抵消更高的货运成本。比如说，每一台iPhone 6手机，它足能承担100元的运费，欧洲的消费者可不希望等上一个月”。

目前，粤欧快线已经由广东省发改委牵头完成了项目可行性报告。在初步设计中，这列快线将由三个通道，分别是经新疆阿拉山口、内蒙古二连口岸、满洲里口岸出关，经亚欧大陆桥到达遥远的欧洲。

汪一洋说：“这个项目的设想最初是由中外运广东公司提出的，省发改委经过考察后，觉得不如将其纳入未来的‘一带一路’规划之中。”

实际上，中国外运广东有限公司已经开通了从珠三角往欧洲的陆路运输服务，只不过并非专列。中外运公司一名工作人员告诉时代周报记者，货物经过多次转运，到达欧洲需要40天。“当然，这包括代理报关、报检业务所需的时间。”

回深圳待了几天后，陈旭再次取道香港回到了越南。

但这一次的归国之行，带给了他新的希望。他得知，在一份由广东省政府发展研究中心呈送给省政府的报告中，深圳-海防贸易园区被列为重点支持的项目。在那份报告中写着，未来，广东省将计划在东盟国家逐步建立更多的经贸合作区，引导广东的优势企业走出去。而红河三角洲，被视为广东企业走出去的重点区域，毕竟，那里与珠三角有着很多相像之处：两个全国最大型的城市，千万的消费人口，深水港。这一切使那里具有成为新的世界工厂的条件。

当然，湄公河流域也是广东企业的去处，胡志明市周边经济圈占了越南GDP的40%，人口更庞大，市场更为广阔。湄公河流域被称为新的长三角，中国另一个世界工厂。

当然，中国的目光并不仅仅在这两个地方。它提出的“一带一路”面向着整个东南亚、中亚、西亚，北非，直达欧洲。

一切布局逐渐井然有序，只待最高层的令旗挥下。这个过程或许会漫长曲折，但就如中国过去30多年所创造的经济奇迹一样，只要它坚决地迈出了第一步，就能让人相信这个国家能实现最为宏大的战略。

专题策划：吴筱羽刘科

专题采写：梁为傅明

刘巍、韩玮对本文亦有贡献

另一面

中国企业海外投资类型

境外创牌

1998年，海尔在海外建厂创牌。同一时期到海外创牌的华为公司，选择从非洲、亚洲、俄罗斯、印度等新兴市场入手，如今海外销售额占总销售额的比例超过50%。

境外买牌

2003年，TCL通过重组汤姆逊公司的全球彩电业务，获得汤姆逊、RCA等品牌。2004年，联想以17亿美元收购IBM的PC业务，掌控了IBM的全球PC业务。

境外设厂

厦华在德国和法国设有两个OEM加工厂。海信在意大利、法国拥有工厂，海信彩电已转变为以生产PDP、LCD等平板为主。长虹、创维、海尔、TCL等也在墨西哥、俄罗斯、匈牙利、捷克、波兰、比利时等国建立海外彩电生产基地和合资公司。

境外买矿

2004年，中国四家钢铁集团武汉钢铁（集团）公司、马鞍山钢铁股份有限公司、江苏沙钢集团公司和唐山钢铁股份有限公司通过合资方式获得必和必拓公司转租的澳大利亚Jimblear铁矿石40%的股权，从而拥有每年购买1200万吨铁矿石的权利。该协议总价值90亿美元，为期50年。

境外收购

2005年，中国移动收购香港华润万众电话有限公司全部发行的股份。TCL、联想、中石油等都动用巨资进行海外收购。

境外合作

1994年万象美国公司成立，致力于构建涵盖欧美两大洲的万象汽车零部件市场网络。1997年8月，万向美国公司与万向钱潮股份有限公司合作，实现产品与美国通用汽车公司配套。

境外承包

2005年，中国有色金属建设股份有限公司与哈萨克斯坦电解铝股份公司签署合作协议，负责工程的施工安装和设备供应。2006年，中冶集团承包毛里塔尼亚首都机场工程。

境外开店

1993年至今，同仁堂在12个国家和地区设立了18个药店和分公司。

海外采购

中国大量企业跨国运作，开始在海外采购具有性价比优势的原料和零部件，通过在国内市场搞好组装，将产品返销欧美市场。

境外研发

格兰海外研发中心设在美国，海尔的全球研发中心设到了印度。

资料来源：时代周报记者傅明采访发改委中国产业海外发展和规划协会研究部主任张世国

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