发改委新规:油价居高 国家补贴

神秘的成品油定价机制，开始缓缓揭开了面纱。

5月8日，国家发改委公布了《石油价格管理办法（试行）》。受此影响，国内油价上调的预期再次加大，原本出现大幅下滑的国内油价开始止跌反弹。

从今年2月中旬开始，纽约原油价格已经从34美元上涨到58美元/桶，涨幅达到70%。国内油价的走向，牵动着亿万国人的心思。

告别暗箱操作

“近期省内成品油市场开始转向观望，销售情况一般”，广东省油气商会油品部的工作人员说。

观望情绪的加重，部分源于5月8日国家发改委公布的《石油价格管理办法（试行）》。其中规定：“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。”

新办法还规定,国际市场原油价格高于每桶１３０美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

“公众并不清楚新的定价机制，议论也特别多。尤其是两次价格上调过程中的暗箱操作，让政府部门面临着巨大的舆论压力”，能源网CEO韩晓平说。他认为，管理办法的公开是“发改委做的一件好事”。

去年12月19日，国家发改委公布消息，称“完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨”。之后半年的时间里，国内成品油降价两次，涨价一次。在之前的3月25日，汽、柴油价格全国范围内每吨分别上涨290元和180元。当时突如其来的调整出乎很多业内人士的意料。

申银万国研究所的研究人员一度猜测，国际原油价格“变动幅度达到8%”可能是油价变动的重要指标。他们注意到，当日布伦特、迪拜、米纳斯三地22日移动加权平均价格为44.23美元/桶，相比1月15日调价时的平均价格已经超出了8%，在2月中旬时该平均也呈一度超过8%。

“这个方法公布下来后，使大家知道现在的价格究竟是怎么管理的”，国家发改委能源研究所周大地研究员说。

石油巨头受益

5月11日上午，中石油和中石化股价开始上涨近3%。

此前，由于新定价机制的神秘莫测，市场依然普遍质疑其实际执行情况，尽管一季度国内炼油高毛利，市场也普遍担心无法持续。

中石油公司发布的2009年一季报更加重了这种情绪的蔓延。今年前三个月，公司净利润为189.56亿元人民币，而2008年同期的利润为293.05亿，同比下降了35.3%。一季度公司的营业收入为1815.82亿元，同比下降了30%。

依据《办法》规定：“国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。”

“每桶80美元的价格区间实际上是中石油自己提出来的”，韩晓平说。他介绍说，之前中石油向有关部门提供了一份报告，宣称这个区间内可以盈利的，“考虑到美元贬值的因素，现在的80美元含金量显然还要低一些。”

涨价突然被叫停

“调价意向刚刚落空，很难说近期市场上会有明确的涨价动作”，广东省油气商会油品部的一位工作人员说。

5月7日下午，中石油和中石化集团的省、市公司均接到了总部的成品油调价通知。通知声称“柴油上涨520元/吨，汽油上涨500元/吨”。环比3月25日规定的油价，这样的涨幅意味着分别上涨了8.7%和10.4%。

当天晚上，涨价被突然取消。

对于价格调整为何流产，中石油销售公司内部人士解释为，油价上涨会直接增加流通企业成本压力，对于目前经济复苏不利。

有消息称，发改委的调价申请并没有得到国务院的批准。4月份，国内CPI和PPI都处于负值，这说明“国内经济还没出现完全好转，国家近期或将出台重大宏观政策，调油价之事也许要往后放一放”。

在业内人士看来，如果国家不调价，批发价格已经没有上涨空间，限价已不起作用。现在，“空欢喜一场”的中石油和中石化继续推价稳价意念强烈，并开始控制出货节奏，预计后期仍将继续向发改委施压上调油价。

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