野心过大？美国欲拉G20“下水”，鼓动7月前达成全球加税计划

刘沐轩

2021-04-08 13:06:41

来源: 时代周报

市场看不懂这囚徒困境般的加税共识究竟要如何达成

随着近两个月来多款新冠肺炎疫苗的上市和普及，当地时间4月7日在线上举办的G20（20国集团）财长和央行行长会议发布公报，一改此前对全球经济前景谨慎乐观的判断，认为现在全球经济复苏“迹象明显”。

在4月7日举行的G20财长和央行行长线上会议。（图源：G20官网）

但与此同时，各国的经济复苏水平不均衡的现象仍笼罩全球。一名官员在简报会上表示，这具体体现在新冠肺炎疫苗的接种率差异上。例如，英国和美国的疫苗接种率远远超过大多数欧盟国家、亚洲国家和非洲国家。

因此，G20各国财长和央行行长重申，不会过早放松刺激措施。

公报最值得注意的内容是，G20国家表示将继续致力于在7月之前就全球最低公司税率和数字税收达成共识，“建立公平、可持续和现代的国际税收体系。”

复苏迹象更为明显

此次G20财长会议召开前，国际货币基金组织（IMF）在其最新发布的《世界经济展望》中也对全球经济前景得出了类似结论。

在《世界经济展望》中，IMF上调了2021年和2022年的全球GDP增速预期，分别达到为6%和4.4%的历史性高水平。并预测发达经济体今年增长5.1％，其中美国增长6.4％，而新兴和发展中经济体预计增长6.7％。

国际货币基金组织的徽标。（图源：CNBC）

其中尤为亮眼的是，IMF预计中国在今明两年的GDP增速分别为8.4%和5.6%。IMF货币和资本市场部主任阿德里安表示：“中国是一个令人印象深刻的例子，他们很早就积极地遏制了疫情，经济在去年年中就已经恢复到正常水平，因此才会遥遥领先于世界上任何一个国家。”

然而，全球复苏的不均衡现象也值得重视。此前人们担忧的是，即使发达国家已经实现了经济复苏，但发展中国家的疫情和经济低迷仍然可能影响到各种供应链上的原材料和生产。但现实是，即便包含了众多发达国家的欧盟，现在也同样因疫苗短缺而难以复苏。

目前，在疫苗接种率方面，英国仅次于以色列，达到46.4%。而在美国，至少接种一剂疫苗注射的人数已经占到总人口的31.8%，18.4%的人完整接种了两剂疫苗。

相比之下，即便是欧盟“老大哥”的德国，在开始注射新冠疫苗近100天后，目前全国也只有不到6%的人口接种完了第二剂疫苗。据德国联邦政府公布的数据显示，截至当地时间4月7日0点，德国共有4633839人接受了两剂疫苗的接种，占总人口的5.6%，共有10793677人接受了第一剂疫苗接种。

欧盟国家对阿斯利康疫苗十分谨慎。（图源：CNBC）

雪上加霜的是，曾被认为能够大大缓解疫苗短缺问题的阿斯利康疫苗，又在4月7日被欧洲药品监管局和英国药物管理局认定存在副作用。这两家权威机构认为，阿斯利康疫苗与接种后出现的凝血副作用问题之间存在联系。

事实上，导致各国疫苗分配不均的主要原因在于疫苗研发水平和国家间政治博弈的结果。目前市面上广泛应用的几款疫苗中，Moderna、辉瑞、强生疫苗都是由美国主导研发，自然优先供应给美国，而阿斯利康疫苗则是由英国主导研发。

在这场空前的全球公共卫生危机之下，不少国家都选择优先自保，国家间组织的互助承诺也只能让步于自身利益。而这种情况仍将持续，直到新冠肺炎疫苗的产能完全满足所有国家需求为止。

提高全球企业税率，美国想拉G20“下水”？

但相较于尚无解决之道的经济复苏不均衡，关于全球加税的议程更受市场关注。

美国财长耶伦曾于4月5日在芝加哥全球事务委员会会议上明确表示，美国正在与G20国家合作，致力于商定一个共同实行的“全球最低企业税率”。耶伦称，此举可阻止全球各国长达30年的税率竞争，并确保全球经济在一个更公平竞争的环境里蓬勃发展，刺激创新、增长和繁荣。

据分析，耶伦正在积极推动G20国家就最低税率达成国际协议，并希望通过经合组织（OECD）修改各国对科技巨头企业的跨境税收规则。

美国总统拜登也在同日出面表态，声称他“一点也不担心” 加税会抑制各国经济复苏。

但有市场观点认为，耶伦积极拉G20“下水”的举措，恰恰是因为她承认拜登此前提出的加税政策会损害美国的经济和竞争力。

据华盛顿邮报4月8日最新报道，拜登表示自己对包含加税政策在内的新基建计划作出让步“持开放态度”。

在全球竞争中，一旦有国家拒绝加税，那么该国家无疑将更受到跨国企业青睐，而其他选择加税的国家将可能失去原有的吸引力。而这正是美国所担心的，一旦出现这样的局面，美国政府也许只能通关税制裁、海关禁令等政策过对拒绝加税的国家施压，至于拨款鼓励外资进入的政策与加税的初衷背道而驰，实行的可能性微乎其微。

根据独立税收政策非营利组织“税收基金会”的一项研究，拜登现有的加税计划将使美国联邦-州综合税率提高到32.34％，成为OECD和七国集团（G7）国家中的最高水平。

美国总统拜登的加税政策，将让美国的企业所得税综合税率成为经合组织国家中的最高。（图源：税收基金会官网）

据美国政治新闻网报道，多位税务专家表示，美国在推动全球最低税率方面拥有良好的基础，因为该国此前曾将2017年对美国公司实施的全球无形资产低税收入（GILTI）制度推行至全球范围。

但相比之下，推行全球最低企业税率的难度显然更高。有美国财政部官员认为，在7月前达成全球税收协定是“野心过大的目标”，许多国家可能不会加入。甚至连美国能否最终遵守该协定都是个未知数，因为一旦全球企业税率的基本面改变，拜登目前的加税政策可能让美国失去优势，而这是美国国会所不能接受的结果。