佛山求稳,东莞赶超:广东“老三”竞争白热化

刘文杰
2021-02-09 18:07:21

时代周报记者  刘文杰

新的一年,佛山、东莞瞄准同一个目标。

2月4日至6日,佛山、东莞相继召开“两会”。佛山提到,计划2021年GDP增速达到6%以上。东莞同样表示,2021年GDP增速达到6%左右。

两座制造业大市,将GDP增速锚定6%,这与广东省的经济增速目标同步,也有两城各自的考量。

受疫情影响,佛山2020年在投资、消费增长放缓,其中消费热度大幅下降,降幅达10.8%。为实现上述增速目标,佛山计划在投资、消费方面发力,推动增速达5%。时代周报记者梳理数据发现,这一指标与2019年佛山投资、消费增速相差无几。

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相较之下,2020年东莞在出口、消费方面增长乏力,进出口降幅3.8%,其中出口总额大幅下降4.4%,对经济影响明显。但投资总额累计增长13%,成为拉动东莞的“头号马车”。新的一年,东莞寄望于投资和消费,投资增速保持10%,消费要由负转正,增速6.5%,目标稍低于2018、2019年的数据。

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“增速目标与广东同步,由此来看,这是为突出‘稳增长’。” 广州市社会科学院高级研究员彭澎对时代周报记者分析,两座城市都采取了谨慎的增长目标。佛山是为转型升级、高质量发展需要,东莞则是加大基础设施投入,以更好承接深圳辐射,有利于冲刺万亿。

稳增长

2020年,在疫情影响之下稳住万亿GDP,佛山坐稳“广东第三城”。东莞——万亿俱乐部热门后备军——以349.81亿元的差距,遗憾错过万亿GDP。

但两座城市的差距在缩小。2020年佛山、东莞GDP分别为10816亿元、9650.19亿元,相差1165.81亿元。2019年,两城差距为1268.52亿元。

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2020年佛山、东莞主要指标比对

同为制造业大城,佛山与东莞有各自优势。为此,具体至2021年目标设定,两城呈现不同特点。 

进出口方面,广东提出2021年进出口实现正增长,佛山表示力求2021年做到总额与2020年持平。对外依存度高的东莞,最终定下进出口总额增长1%的目标。

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2021年佛山、东莞经济目标(数据来源:佛山市政府工作报告、东莞市政府工作报告)

保守之余,两城藏着各自的心思。

佛山要“稳”。

“要保持制造业比重基本稳定。”2021年佛山市政府工作报告中提到,加快打造一批千亩万亩现代化主题产业园区,促进产业集群特色化、协同化发展。

规上工业企业是一座城市经济高质量发展的“底盘”,规上工业增加值就是这座城市经济发展“质量检验”。

佛山将2021年规上工业增加值目标设为5%,与东莞同速。但纵向来看,2018年、2019年佛山规上工业增速分别达到6.3%、7%,东莞则分别为6.4%、8.5%。由此来看,佛山旨在回到正轨,东莞对规上工业增加值的预期更低。

固定资产投资方面,佛山2021年的目标设定几乎与疫情前同速。2018年、2019年佛山固定资产投资增速分别为5.6%、5.4%。2021年,佛山将固定资产投资目标定位:增长5%,略低于往年。

东莞则强调“增”。

2021年东莞定下目标:固定资产投资增长10%。这高于广东省固定资产投资增长8%左右的目标,也高于此前东莞的固定资产投资增速。

“出口和消费受全球疫情影响较大。”北京市社会科学院管理研究所助理研究员、中国人民大学助理教授王鹏告诉时代周报记者,东莞的出口无疑受到影响,消费的增长不是短期内可以实现。

数据显示,东莞对外依存度高达137.9%。疫情影响之下,2020年进出口总额大幅降低,降幅达到3.8%,对经济影响明显。王鹏认为,东莞选择通过投资驱动模式,在一定程度内可以实现对经济的拉动作用,但此模式并非长久之计。

为此,东莞强调要构建产业体系多极支撑,推动新兴产业、传统优势产业、低碳产业、高质量产业发展,同时大力推动产业链供应链现代化、价值链高端化。

借力冲刺

两座制造业城市将GDP增速锚定6%,“邻居”广州、深圳助力。

2019年5月,广州、佛山提出合作共建新一代信息技术产业、生物医药与健康等,加快四个万亿级产业集群建设步伐。

广佛合作聚焦在“生物医药”、“信息技术”等先进制造行业,这与佛山2021政府工作报告提到的“稳住制造业,促进产业集群特色化”相契合,也与广州产业布局相符——在广州城市更新规划中,与佛山接壤的第三圈层为创新基地,可与佛山制造业优势基础相融合,促进佛山制造业升级。

“推进广佛全域同城化是佛山抢抓“双区驱动”战略机遇的重要一环。”佛山市市长朱伟作政府工作报告时提到,要强化科技协同创新和产业协作发展。

王鹏认为,未来广佛两城之间不仅是产业融合,还有可能是城市融合。“广州的金融服务业、高端制造业,可以与佛山的传统制造业融合。”

另一边,东莞也在找深圳借力。

2020年9月,东莞通过《关于进一步完善区域协调发展格局 推动南部各镇加快高质量发展的意见》,提出与深圳共建“深莞深度融合发展示范区”,共建新兴产业集聚区,优先承接深港现代服务业溢出等。

这是东莞首次提出共建“深莞深度融合发展示范区”。新兴产业、现代服务业,都符合东莞提出的“构建多极支撑产业体系,推动产业链供应链现代化”的构建设想。同时,相关产业的承接设想与深圳的产业特征也高度相符。

2021年东莞市政府工作报告强调,推动南部各镇加快建设一批高品质、低成本、优环境的产城融合新社区,打造深莞深度融合、一体联动发展的“引爆点”。

“未来要进一步优化创新生态,加快大科学装置建设,引领和带动企业科研创新。” 东莞市市长肖亚非表示,通过科技创新和消费升级,引导激活传统优势企业;通过提升城市环境品质,促进制造业引才留才;继续深化人才服务,整合优化多类支持政策,打造最优营商环境。

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