贸易战争：美欧挥起“安全”大棒

2010-07-15 07:32:20

来源: 时代在线网

“美国和中国两国之间的任何一点贸易分歧都会被渲染成如箭在弦的贸易战争，”在率领内阁级贸易代表团访问中国时，美商务部部长骆家辉曾这样表示。

骆家辉曾强调美中贸易摩擦正在被夸大，但事实是，近年来中美两国之间的贸易争端不仅没有缓和的迹象，反而呈愈演愈烈之势。2010年还未过去，奥巴马政府就在不到一年之内，以“国家安全”为由两次阻止涉及中国公司的交易。

据英国《金融时报》报道，奥巴马政府已于7月1日迫使一家美国光纤制造商埃默克（Emcore）放弃与中国唐山曹妃甸投资公司建立合资企业的计划，因为“政府相信这种合作将威胁到国家安全”。

仅一天之后的7月2日，50名代表美国国会钢铁联线(Congressional Steel Caucus)的议员联合致信美国财政部长盖特纳，以危及美国国家安全为由，要求调查中国企业鞍山钢铁集团在美国投资建厂一事。

贸易保护愈演愈烈

7月1日，总部位于新墨西哥州的光纤公司埃默克发表声明表示，应美国监管部门的要求，埃默克放弃和中国唐山曹妃甸投资公司建立合资企业。据悉，埃默克原计划以2775万美元把60%的光纤业务出售给唐山曹妃甸投资公司，然而，美国财政部领导的外国投资管理委员会(CFIUS)宣称对这家合资企业有“监管方面的顾虑”，遂对其进行国家安全领域的保密调查。

今年5月份，鞍山钢铁集团公司就与美国钢铁发展公司签订了一份协议，计划向该公司在密西西比州的一家钢铁厂投资1.75亿美元。作为中国企业首次在美国投资钢铁企业，此举一出就引起了美方关注。然而，美方的关注却演变成了7月2日50名美国国会议员联名要求以“国家安全”名义调查该项目的事件。

这些议员在给盖特纳的信中称，鞍钢是中国四大钢铁厂之一，它接受了中国政府许多补贴，“它的直接投资将不仅威胁到美国的就业和国家安全。而且会使得美国钢铁企业无法获得公平的竞争环境，美国钢铁市场将遭到中国企业的掠夺。”

上述两起事件并不是美国政府第一次以类似的理由拒绝中国企业的在美投资。2008年2月21日，中国通信企业华为公司收购美国网络技术公司3Com的计划也由于外国投资委员会(CFIUS)受阻，2009年末，另一家中国公司也被迫放弃收购内华达州矿业集团FirstGold 51%股权的竞标，两项交易流产的理由，仍然是“国家安全”方面的原因。

除却投资方面的受阻，奥巴马政府在中美贸易的其他方面也对中国施压。

2009年9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特·吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

2009年11月5日，就在奥巴马访华前夕，美国商务部公布对华输美油井管反倾销反补贴案的倾销调查初裁，决定对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税；同日，美国国际贸易委员会又裁定，对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。

中国商务部发布的《全球贸易摩擦研究报告2009》指出，截至2008年，中国每年遭受贸易救济调查的数量已经连续14年位居全球第一。2008年下半年以来，许多世贸组织成员开始频繁地使用贸易救济措施来保护本国产业。数据显示，2008年全球贸易救济新发起案件222起，比2007年增加近2成半。中国商务部产业损害调查局局长杨益介绍，在2009年的贸易救济案件当中，有接近一半是针对中国产品发起的：“根据世贸组织秘书处最新的统计，2009年中国遭受了一百多起新发起的贸易救济调查，涉案总额超过116亿美元。这是中国从2002年以来，首次遭受贸易救济调查超过100起。贸易摩擦对中国出口产品的影响在加剧。”

如今，贸易保护行为不但在数量上越来越多，在法律性质上也从贸易救济上升到“涉及国家安全”。

“国家安全”的背后

在美国政府以“国家安全”名义迫使光纤公司埃默克放弃和中国唐山曹妃甸投资公司建立合资企业计划的背后，实际上有着美国经济战略布局的算计和新形势的经济竞争手段。

奥巴马总统上任伊始，就提出要把“宽带网”和新能源、医疗技术一起，作为重振美国经济的三大核心战略计划。这里的“宽带网”就是以光纤为核心的下一代通信网络。

目前在美国硅谷的华人工程师陈彼邻曾供职于与北电光纤部门有密切合作关系的研发机构，7月13日，时代周报记者通过越洋电话采访了陈彼邻先生。陈彼邻说：“在2000年之前，北美最大的几家光纤技术研发公司包括加拿大北电（Nortel）、美国的朗讯、思科等，后来由于互联网泡沫破灭，导致美国朗讯公司倒闭。互联网泡沫导致IT研发陷入低谷后，北电还在光纤方面作研究并一直有所投入。所以在当时来说，北电应该算得上在光纤领域技术掌握得最多的公司了。”

然而，在2009年1月14日，加拿大电信设备巨头北电却因“亏损约120亿美元，救援资金难以找到”，不得不申请破产保护。陈彼邻告诉记者，导致北电宣布破产保护的关键因素是其中40亿美元欠的是纽约梅隆银行(Bank of New York Mellon)的债务。梅隆当时向北电索赔近40亿美元，并要求北电破产。“其实据以往经验来讲，北电的债务是有可能申请延期的。可当时为何梅隆银行要求北电马上还清债务？而北电在发展得比较好的情况下又为什么会被逼上穷途末路呢？”

陈彼邻说，当时光纤技术的关键专利有很大一部分归北电所有，这样美国想在光纤领域有所突破就存在很大的困难。而梅隆要求北电立即偿还债务，实际上成为迫使北电破产保护的关键因素。在法律上，北电保护就要进行资产重组。这就为美国的通过资产重组控制北电的光纤专利提供了可能性。而在事实上，后来收购北电光纤专利资产的是一家美国公司CIENA。收购北电光纤技术之前，CIENA在光纤领域技术的排名只能占到十名之外，而现在收购了北电的光纤技术后，CIENA在光纤领域的市场份额的排名已经提升至前三，仅次于爱立信和华为。

贸易战恐成常态

金融危机主要原因在于革命性技术创新的停滞，而其对美欧最大的冲击在于就业。美欧都把国家扶持的系统工程创新和促进就业作为经济政策的中心，虽然口头上反对贸易保护，但实际操作中无法避免以高筑经济壁垒为最短线手段。

在上个月末结束的G20峰会上，得到各国领导人一致拥护的议题“各国将反对各种形式的贸易保护主义”的倡议还言犹在耳，欧美却已翻过脸来密集地对中国出口产品发起了制裁措施。由于欧洲主权债务危机对全球经济构成冲击越来越明显，中国与欧美贸易争端在近期再次进入白热化阶段。多位专家预测，下半年贸易摩擦形势仍将十分严峻，甚至将导致贸易争端进一步升级。

6月30日，美国国际贸易委员会作出最终裁定，同意对中国输美钾磷酸盐实施反倾销和反补贴制裁；就在同日，欧盟委员会决定，对从中国进口的无线网卡发起反倾销调查。而就在此两天前美国商务部终裁决定，对中国产机织电热毯实施税率最高达174.85％的反倾销制裁。

根据世界银行最新发布的《临时贸易壁垒数据库》报告显示，2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案同比下降20%，但中国出口商继续成为贸易救济调查案的头号目标，一季度47%的新发起贸易调查与82%的已完成的贸易调查均针对或涉及中国。

世界银行报告指出，第一季度，世界各国一共新发起19项反倾销调查，其中针对中国出口商品的调查有9项，占总数的47%，居全球最高。而且这些反倾销调查均有可能成为新的贸易禁令。另据了解，今年1月至5月，已有14个国家(地区)对中国产品发起31起贸易救济调查，总案值约18亿美元。

商务部副部长钟山近日表示，中国已成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。今后一段时期，贸易摩擦不仅体现为对中国出口产品的限制，也将表现为经济发展战略等宏观层面的碰撞和冲突。

钟山认为，在全球经济复苏前景复杂的情况下，全球贸易市场上买家的缺失，导致贸易竞争必然不断加剧。中国作为最大的出口国，势必成为众矢之的，这在一定程度上削弱了中国出口产品的竞争力。