中国财政科学研究院原副院长白景明：注重需求侧管理首先是保就业

谢江珊

2021-01-05 00:48:54

来源: 时代周报

展望2021年，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。2021年中国经济走势如何？怎样为“十四五”规划开好局？经济复苏的主要动力是什么？

时代周报记者谢江珊发自上海

2020年，面对全球新冠肺炎疫情风波和复杂严峻的内外部发展环境，中国统筹部署新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，国内疫情在短期内得到较好控制，经济长期向好的基本面不变，经济增长中枢稳定运行。

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是“两个百年”目标交汇与转换之年。展望2021年，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。2021年中国经济走势如何？怎样为“十四五”规划开好局？经济复苏的主要动力是什么？时代周报记者专访中国财政科学研究院原副院长白景明。

经济恢复性增长时期，增长3%左右已相当不错

时代周报：2021年是“十四五”规划的开局之年，如何开好局？

白景明：有三点很关键。第一，要科学地认识经济发展的基础和走势。此前中央政治局会议指出，2021年中国经济会出现恢复性增长。我认为会在一个合理的区间：1%―3%，增长率不会太快。毕竟现在还处于全球新冠肺炎疫情蔓延阶段，对经济影响很大。

第二，全球经济仍然处于经济增长的长周期下行阶段。

第三，要保持宏观政策的连续性和稳定性。中国这些年实行积极的财政政策和稳健的货币政策，事实证明是非常正确的。既满足了适度的扩张需求，同时又控制了风险，不致使名义需求扩张过快，出现通货膨胀等问题。对降杠杆或者不使杠杆率过度上升，也起到了重要作用。

时代周报：国际货币基金组织（IMF）预测2021年中国经济增长率将达到8.2%。你预计会达到多少？

白景明：我不认可这么高的经济增速—大于8%的判断，我都是不同意的。在经济恢复性增长时期，能够取得3%左右的成绩已经相当不错。如果要达到8%的增速，需要强有力的信贷和赤字扩张，对中国非常不利。

2020年12月30日，国家统计局修正2019年GDP现价总量为986515亿元。如果2020年中国经济保持1%的正增长，那差不多是100万亿元。假设中国2020年GDP总量为100万亿元，那2021年如果要实现8%的GDP增速，就意味着经济体量将达到108万亿元。

2000―2011年，中国处于经济动能体量扩大之时，房地产、汽车、信息产业都处于爆发式增长阶段，达到过8%―10%之间的高增长水平，但这个时期已经过去了。2012年特别是2014年以后，中国经济增速逐步降到6%—2021年怎么可能出现这么大的翻身？假设2020年出现负增长，-5%或者-3%，基数小了，分母小了，反而有增长空间，但现在基数并没有降下来。

宏观政策“不急转弯”

时代周报：中央经济工作会议强调政策操作上“不急转弯”。但最近财政部官员密集发声，要求地方政府警惕债务风险。2021年的宏观政策会不会有大的调整？

白景明：“不急转弯”就是说宏观政策力度不出现急转弯，不会出现大的波动，也不会做过度调整，打消市场对政策过快退出、大幅收紧的担忧。财政政策不急转弯，比如赤字率、地方债、专项债等处于一个合理的水平，不会过度波动。货币政策也是如此。

针对地方债务风险，中央政治局会议强调“要抓好各种存量风险化解和增量风险防范”，说的就是延续宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。我们一直都在说要打好三大攻坚战，其中之一就是防范化解重大风险。

中央多次强调防范化解重大风险，这是一个长期战略。进行经济调控，在防范风险的同时，还要化解风险。宏观调控是有成本的，成本要合理。中国不会为了一时的增长，把风险放大，造成过多的债务。赤字率、专项债的规模要合理，不能失衡，也不能冒进。

时代周报：地方如何在经济发展和举债之间获取平衡？

白景明：无论是赤字率、地方债管理，还是专项债，最关键的是要有绩效管理的理念。我们对财政赤字要进行绩效管理，赤字率定在多少合适？支出扩张，要分析清楚必要性。就跟家里过日子似的，要了解收支不平衡出现赤字，为什么有赤字？是因为买房还是买车？买什么样的车？车跟车不一样，是否非要买一辆高端的100万元的车？这样负债就多。没必要就买一辆30万元的车。

专项债同样有绩效管理的问题。专项债是项目债，是否有必要立项？立项的时候要科学合理，不是为发债而发债。如何控制好项目库？这都是绩效管理的问题。

时代周报：疫情之下，很多国家推出巨额的财政、货币刺激政策。比如美国政府针对疫情推出的财政刺激已经累计达到3万亿美元。2020年中国首次将赤字率设定在“3.6%以上”，2021年是否会继续扩大赤字率还是回调？

白景明：从“政策操作上不急转弯”的角度来看，中国的赤字率会保持在一个相对合理的水平，既能保证经济稳步增长、保民生，又不至于扩大财政风险。但具体的赤字率数值，我不做判断。

需求侧改革和供给侧改革相辅相成

时代周报：制造业、投资、出口是拉动2020年中国经济复苏的主力，但消费尤其是和服务业相关的消费恢复较慢，落后于生产端。这种情况在2021年是否会有所改善？2021年经济复苏的主要动力是什么？

白景明：2021年中国经济复苏的动力有两大核心：一是消费扩张，2021年中国消费会出现恢复性增长。我们知道，2020年前三季度消费数据不理想，社会消费品零售总额273324亿元，同比下降7.2%。为什么说消费会是2021年经济增长的重要动力？因为2020年中国疫情控制得相对较好，国内经济活动保持正常有序，经济保持了正增长，这意味着投资会增加。人们收入稳定，尤其是失业率没有大幅度上升，控制在合理区间内。这样，消费就有了扩张的基础。

二是新旧动能转换在逐步进行，高新技术产业发展逐步成熟，规模在放大，经济会保持一定的合理增长。

时代周报：中央经济工作会议提出，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。要如何进行需求侧管理？

白景明：需求侧管理核心有四，第一，关键是要保持就业和居民收入的稳步增长。2020年就业政策落实得较好。2021年要延续这些政策，保障就业，保证人们收入的正常增长。

第二，要对需求结构进行认真分析，找好政策的着力点，精准发力。一方面，开拓农村市场；另一方面，从消费阶层的角度看，现在人们的需求偏好在变化，如何促使供给和需求的对接，还要继续做好供给侧结构性改革。一定要注意，需求侧管理和供给侧结构性改革，两者是相辅相成的，要有对称性：需求牵引供给，供给创造需求。

第三，保持物价的合理稳定，对物价进行合理管控，要反垄断。物价是需求增长的一个重要因素，一定要防止物价过度波动。

第四，消费者权益保护同样非常重要。不仅要营造良好的营商环境，为市场主体创造良好的环境，还要创造良好的消费环境，特别是区域性消费者权益保护。

时代周报：一方面需要消费拉动需求，另一方面占中国绝大多数人口的中低等收入群体存在消费能力不足、消费意愿低的问题，应该如何解决这一矛盾？

白景明：这里的核心是物价问题，物价稳定很重要。中国存在一个现象，当商品价格下降时，销售量的增长率非常高，中间差距很大。这跟西方国家不一样，西方国家某个商品价格下降时，销量的增长率和价格之间的差距不大，需求有限。

中国是需求潜力很大的国家，14亿人口，人均GDP是1万美元，远低于西方国家。人均GDP低，人均消费必然低。保持物价稳定之后，才能随着供给量的上升，带来人均消费量的上升。中低收入群体的生活水平才能真正提高。

此外，稳定房价也很重要。现在人们最大的生活压力就是在房价上。中央强调，房子是用来住的，不是用来炒的，“房住不炒”是非常正确的经济发展战略，这一宏观政策的基调是非常正确的。房价过高，人们的收入大部分都放在房子上，而用于其他消费的支出必然很少。

时代周报：疫情依然在很多国家蔓延，如何判断2021年中国的出口态势？

白景明：2020年，中国由于统筹好了疫情防控和经济增长之间的关系，人们的收入稳定稳步增长，这在2021年还会延续。目前全球疫情依旧在蔓延，中国出口的增长态势还会延续。2021年全年出口都会比较稳定，不会有大的波动。