国务院力推政务服务改革 办事要像网购一样方便

2018-07-03 02:22:50
截至目前,“一窗受理、集成服务”在全国不少地区得到推广,上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区都把“一窗受理、集成服务”作为本地优化营商环境、提升协同服务水平的重要内容。

时代周报记者 谢洋 发自广州

6月22日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(以下简称“方案”),提出进一步推进“互联网+政务服务”,建立完善全国数据共享交换体系,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。

按照《方案》的工作目标,到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

根据《方案》的要求,未来企业和群众到政府办事将像“网购”一样方便。

“过去电子政务发展和应用中存在‘三难’(网络系统互通难、信息资源共享难、业务处理协同难),解决这些难题,既要在技术上构建资源共享的数据平台,也要在管理上打破部门壁垒,此次《方案》的提出,无疑对‘三难’走向‘三通’(网络通、数据通、业务通)起到了重要作用。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯向时代周报记者表示。

办事只进一扇门

《方案》提出,要以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府服务效能。

在中国行政管理学会副秘书长张定安看来,《方案》既是对“放管服”的补充,也是构建便民利民的服务型政府的完善。

坐落在广州市天河区珠江新城华利路的广州市政务服务中心,每天都会迎来络绎不绝的办事人群。广州市政务管理办公室工作人员告诉时代周报记者,在全市政务服务体系全面建成的基础上,广州于2015年启动集成服务改革,作为2016年全国80个“互联网+政务服务”示范工程试点城市之一,“将继续研究和推广‘一窗受理,集成服务’的广州经验”。

在政务服务中心三楼窗口等待的Lily是广州市一家餐饮机构的职工,此次来办理的是卫生许可证的续期手续。Lily告诉时代周报记者:“可以现场咨询,也可以网上预约,现在办事没有分哪个局在哪个窗口”,她现场取了号码,“挺方便的,感觉跟在银行等号差不多”。

据现场工作人员介绍,政务服务窗口不再是业务窗和部门窗,“如果要查询社保、个人所得税等相关信息,可以在二楼的政务服务自助机办理,只要带身份证就可以自助打印”。

2017年底,广州市级31个审批部门共895个事项纳入了集成服务,综合窗口受理业务28.58万件,同比2016年增长96.7%。

截至目前,“一窗受理、集成服务”在全国不少地区得到推广,上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区都把“一窗受理、集成服务”作为本地优化营商环境、提升协同服务水平的重要内容。

“至此,‘放管服’改革的理念、策略、方法、路径已经完备到位。”张定安向时代周报记者表示,“下一步对各地方和各部门就是抓落地,抓落实,不断把国家的行政改革精神与正在进行的机构改革相结合,与日常政府运行和管理创新相结合,持续提升政府行政效率和效能,优化发展环境,激发社会和市场的活力动力,建设人民满意的服务型政府。”

网上政务服务平台

“互联网+政务服务”由来已久。2016年的政府工作报告指出,要大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。同年9月底,国务院印发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。

“与2016年的文件相比,此次《方案》的要求更高了,也让政务服务需求变得更加刚性。”汪玉凯表示,“首先是层次提高了。《方案》对互联网+政务服务的模式变革有更清晰的要求,比如对两年后,省、市、县三级的建设项目有量化的数字指标,让政务服务不再是一个模糊的概念。2016年以来政府的互联网+政务服务确实取得了很大的成就,为了能实现‘三个一’(一号申请、一口受理、一网通办)的目标,针对当前存在的问题也提出了新的要求。”

《省级政府网上政务服务能力调查评估报告(2018)》显示,2017年省级政府网上政务服务能力总体排名前五的地区包括:浙江、江苏、贵州、广东、安徽。

国家税务总局广东省税务局(以下简称“广东省税务局”)相关负责人向时代周报记者表示:“省局新机构挂牌后,整合了网页版网上办税业务受理,全省纳税人(不含深圳)通过广东省电子税务局一个入口登录,即能办理1134项涉税费业务,涵盖申报缴税、发票业务、社保业务、涉税申请、涉税查询、数字证书全渠道互认等,纳税人无须任何升级或更换,便可在新系统办税缴费。”

同时,广东省税务局还整合了微信办税服务资源,新的“广东税务”微信公众号细分办税群体,推出集“微办税”“微服务”“微发布”三大类15项微信办税新功能,优化升级纳税人使用率高的预约办税、查验发票、信用等级查询等服务功能,实现微信平台办税功能与其他网络办税渠道无缝对接,260万关注用户和600多万城市服务用户办税体验不但没有降低,反而得到进一步提升。

广东省税务局是网上政务服务平台建设中的一个缩影。截至2017年12月底,已有30个省级政府和新疆生产建设兵团建成了省级网上政务服务平台,20个省级政府建成了省、市、县三级网上政务服务体系,可提供1403个省本级部门的54440项政务服务事项办事指南服务信息。22152项省本级行政许可事项中,16168项已具备网上在线预约预审功能条件,占比72.98%,平均办理时限压缩24.96%。

建立数据资源共享平台

汪玉凯认为,打造全国大数据中心和全国的政务服务平台,是电子政务的要求,对整个互联网+政务服务的提升具有重要意义。

《方案》中提到,要以共享筑根基,让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系,加快完善政务数据资源体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。

“构建数据整合的平台,能够打破各个部门之间的部门壁垒,实现跨行业跨层级跨领域的数据资源共享。”汪玉凯表示。

3月,国务院办公厅公布了第一批国务院部门数据共享责任清单,要求各有关部门要认真贯彻落实《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的数据共享责任,按要求向各地区各部门共享数据资源。

随着数据联通,跨部门、跨平台、跨地域的政务服务正在加快实现。依靠数据信息的整合,群众需要办理各种政务服务事项能通过多种渠道、多个移动端口解决,也意味着折返于多个部门、繁琐的流程等办事体验将成为历史。

今年4月份,国家发改委新闻发言人严鹏程表示,4月份将重点围绕教育、身份证明等方面,向社会征集反映最强烈的20个堵点问题,并在8月底前解决群众反映强烈的100个办事堵点问题,切实提升群众对改革的获得感。

为此,国家发改委组织制订了第一批国务院部门数据共享责任清单,后续将不断拓展数据共享深度和范围,从源头消除信息孤岛,推动事项网上办理。

“国家发改委发布了相关文件,提出了量化的指标,以及目前建设中存在的问题,总体来说,数据资源共享的步伐正在加速。”汪玉凯表示。

据国家发展和改革委员会最新消息,发改委未来将进一步加快推进政务信息系统整合共享工作,加快形成第二批数据共享责任清单、建立完善国家共享平台数据资源管理机制。这是对深化放管服改革的一项重要推进。

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