打破隐形“玻璃门” 台港澳人员内地就业许可被取消

尽管一些隐性的“玻璃门”在不断被打破，但在人才要素的自由流动过程中仍有部分硬性壁垒存在，例如在专业资质认证、养老与医疗等配套措施以及税制等问题。

8月3日，国务院取消了台港澳人员在内地就业许可制度。来源：视觉中国

8月3日，国务院公布取消11项行政许可事项，其中包括“台港澳人员在内地就业许可”。至此，从2005年开始已实施13年的“台港澳人员内地就业实行就业许可制度”正式在全国范围内取消。

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩告诉时代财经，取消“台港澳人员在内地就业许可”，实际上是给予台港澳居民相应的国民待遇，对于台港澳居民进入内地这个更大的市场空间发展，是一种利好。

对于内地居民关切的双向互动问题，申明浩表示，目前台港澳与内地之间的交流，仍以内地对台港澳地区的单边承诺为主，未来随着海南自由贸易港的建立，内地开放程度或许会愈发提高，将逐渐推动台港澳地区与内地的双向互动。

推行范围远超预期

一直以来，台港澳居民到内地工作必须先取得就业许可，而且办理手续较为繁琐复杂。

如今长期往返于深圳、香港两地工作的香港人张恒信告诉时代财经，对于雇员，办理就业证仅需到人社局交申请表即可，但是对于雇主，则需要提交多项材料，手续相对复杂、繁琐，而且劳动合同有效期届满需重新办理就业证，“很多内地企业考虑到办理就业证的麻烦，相较之下便不愿雇佣台港澳人员了”。

根据《台湾香港澳门在内地就业管理规定》，申请办理《台港澳人员就业证》需由雇主向当地人力资源社会保障部提交所须文件审批，包括雇佣机构的营业执照、受雇人健康状况证明、个人有效旅行证件、劳动合同、学历证明文件等，不同城市有不同要求。

与此同时，这种不便也在一定程度上制约了台港澳人才来内地就业的积极性。2017年共青团广东省委、广东省青联对近300名港澳青年进行的一项调查显示，高达60%的受访者认为在内地居住就业的手续办理过于繁琐。

为解决上述问题，今年3月19日，深圳前海管理局率先宣布，在前海工作的港澳居民可免办《台港澳人员就业证》。在地方先行先试5个月后，该项举措在全国范围内铺开。

申明浩告诉时代财经，当时前海取消该项审批时，便有不少香港人士建议该政策在更广阔的范围尤其是在粤港澳大湾区内推开，此次国务院的决定远超出了业界预期，体现了中央更加开放的态度。

实际上，对于到内地就业的台港澳人员而言，完全国民待遇问题一直是他们关注的重大问题之一。申明浩表示，给予台湾居民这种国民待遇事实上是两岸政策的一大利好，有利于进一步推动两岸交流；于港澳居民而言，将打破其在内地就业的隐形“玻璃门”，加强港澳与内地的融合。

助推人员要素自由流动

香港专业人士（北京）协会青年事务委员会创始人王柏荣则向时代财经表示，香港青年来内地发展的目的地尤以广东省居多，该举措对于香港居民融入粤港澳大湾区建设、赴内地寻求发展机遇均有积极作用的。

“对于未来的粤港澳大湾区建设，取消就业许可也是一项直接落地的政策，”申明浩也指出，粤港澳合作的一大重点是实现要素的自由流动，人才作为高端要素之一，其中重要的一环就是实现港澳居民在内地工作、生活的便利化和自由化。

在王柏荣看来，此前由于台港澳人员身份证件与内地存在差异，在实际工作、生活过程中，如网购火车票、注册网络应用等环节均有诸多不便，但随着就业许可被取消，这一系列的不便接下来也将获解决。

实际上，截至目前，中央相关部门已公布多项措施，以便利港澳同胞在内地发展。小到买火车票，大到就业、社会保险、住房公积金待遇等，这些措施均务实地回应了港澳居民在内地生活、求学、就业等方面的关切。

不过，申明浩也表示，尽管一些隐性的“玻璃门”在不断被打破，但在人才要素的自由流动过程中仍有部分硬性壁垒存在，例如在专业资质认证、养老与医疗等配套措施以及税制等问题。

专业服务业是香港的一大优势产业，目前内地对专业服务业人才的需求比较高，但以从事法律事务为例，香港居民在内地从事法律业务必须重新获得内地的律师牌照；而在税制方面，港澳居民在内地就业，税率按照内地的水平予以缴纳，则远高出香港当地水平。

申明浩说：“这些均是目前人员流动中有形或无形的限制，在粤港澳大湾区未来的建设中，希望能够将这部分的障碍降至更低，从而真正实现一个统一的市场，使得粤港澳三地真正成为一个经济共同体。”

单向承诺居多

此次取消台港澳人员在内地的就业许可，受到了台港澳社会各界的欢迎。然而，内地居民更为关切的是，什么时候能够相应取消内地人员在台港澳地区工作的限制？

以赴香港就业为例，内地人员必须办理香港工作签证，该签证主要针对香港市场缺乏的专业性人才，给予香港公司补充的指标，对公司和个人都有一定的要求，名额由香港雇主提供。

张恒信告诉时代财经，目前申请香港工作签证手续较为复杂，大多数毕业生会通过申请IANG（Immigration Arrangements for Non-local Graduates，即非本地毕业生留港安排）专才签证以留在香港工作。

对此，王柏荣表达了类似的看法。“现在内地能去香港工作的（居民），通常是在香港读书及毕业的人士，或者是部分专业性人才通过申请去往香港就业。”他说。

但申明浩补充道，受国情与当地区域情况所限，倘若完全与内地实现双向自由流动，“考虑到其接待能力有限，或许会对当地居民的生活环境有较大冲击。”

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