国家统计局：2018年户籍人口与常住人口城镇化率相差16.21%

柳军

2019-02-28 15:51:13

来源: 时代财经

2018年，中国常住人口与户籍人口城镇化率相差达到16.21%，与此同时，人户分离的人口仍然高达2.86亿人。

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2月28日，国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2018年末，全国大陆总人口139538万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。

上述数据意味着，2014年中国在《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中提出的“到2020年，常住人15城镇化率达到60％左右，户籍人15城镇化率达到45％左右”的两大政策目标，常住人口城镇化的目标已经接近完成，但户籍人口城镇化则有待进一步提升。

此前多位专家在接受时代财经采访时表示，中国多数大中城市在转型升级过程中，受到户籍等政策的制约，以及财税激励不到位等因素，出现了户籍向高学历人才集中的倾向，而低技能劳动力想要落户城市则困难重重。与此同时，由于户籍附着的集体财产收益权、宅基地使用权等政策体系不完善，许多进城农民工也不愿意落户城市。

这种背景下，中国出现了常住人口城市化率远高于户籍人口城镇化率的情况。国家统计局数据显示，2018年，中国常住人口与户籍人口城镇化率相差达到16.21%，与此同时，人户分离的人口仍然高达2.86亿人。

其实，为了促进户籍人口城镇化水平的稳步提高，2016年国务院曾在《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中提到了一个具体目标：在“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1%以上，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距比2013年缩小2%以上。

时代财经梳理发现，2013年，全国常住人口城镇化率为53.7%，户籍城镇化率为35.7%，两者相差18%，到了2015年这一数据降低到16.2%，但2018年的16.21%表明，中国常住人口与户籍人口城镇化水平差距有轻微扩大之势。

因此，能否实现“十三五”期间比2013年缩小2%以上的政策目标，还需要看未来两年宽松户籍政策的具体落实情况。

可以肯定的是，近日国家发改委发布提出，中国将加快消除城乡区域间户籍壁垒，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。如果上述政策能够真正落实，那么中国户籍人口城镇化率将得到较大幅度的提升。