前三季度减税降费逾1.78万亿，全年超2万亿已无悬念

2019-11-04 17:10:52

来源: 时代周报

时代周报记者：谢中秀

“今年减税降费的总规模肯定会超过2万亿元，大概在2.1万亿元或2.2万亿元左右。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟在接受时代周报记者采访时预测。

10月30日，国家税务总局公布今年前三季度减税降费“成绩单”——今年前三季度全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。

时代周报记者整理发现，自今年5月1日深化增值税改革正式申报以来，我国减税降费规模不断扩大——1—5月、1—6月、1—7月分别达8930亿元、11709亿元、13492亿元，月度增速大约在15%左右。以此测算，到今年12月，全国累计减税降费将达27122亿元。

对此，唐建伟指出：“缴税有一定的节奏变化，并且个人所得税新政于去年10月开始执行，受此影响，接下来几个月里，个人所得税的同比增幅将会有所减少。基于此，接下来三个月的减税降费规模增速将有所放缓。”

同时，中国财政科学研究院院长刘尚希强调，不应该过多关注减税降费规模的数值。“我们现在更多地在强调减税降费规模的数字，比如我们减了1万亿、2万亿、超预期。但是过多强调数字是在强化社会预期，预期未来我们的减税降费规模将一年比一年大，认为规模不断扩大才是真正显示减税降费的力度。但财政是有承受能力的，它有既有的公共服务、教育医疗养老问题要解决，所以不能一味减税降费，造成财政无法承担。”刘尚希表示。

地方收支压力可控

减税降费是今年经济工作的重头戏。4月1日，深化增值税改革新政开始实行，5月1日正式进入申报期。1—5月数据显示，深化增值税改革单月减税2218亿。

此后，受增值税和个人所得税两大税种改革驱动，我国减税降费规模不断扩大。10月中旬召开的国务院常务会议曾明确表示，全年减税降费总额将超过2万亿元

但硬币的另一面则是财政收入增速的持续降低。根据财政部发布数据，今年1—9月，全国累计一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%。同比增速较去年同期降低5.4个百分点。在增值税方面，今年1—9月，国内增值税49336亿元，同比增长4.2%，较去年同期降低7.8个百分点。

成都市财政局副局长王朝晖曾向时代周报记者表示，受减税降费影响，地方财政收入增速的确有所放缓，尤其是税收收入方面。兰州市财政局也在《关于兰州市2019年上半年财政预算执行情况的报告》中表示，“随着中央减税降费各项政策的陆续出台，减税降费造成的减收问题逐步突显”，“上半年三大主体税种收入增幅均有所回落，完成全年收入任务压力较大”。

盘活存量、压减“三公”支出、增加收入来源是地方应对减收的重要举措，但也有城市选择土地出让这一模式。

以大连为例，根据中指研究院数据，2019年1—10月，大连土地供应面积为888万平米，同比增长194.0%。时代周报记者查阅大连市财政局最新数据发现，2019年上半年，大连市地方一般公共预算收入385.6亿元，同比增长1.6%，较去年同期减少10个百分点；同期大连市政府性基金收入为197.6亿元，同比增长178.8%，较去年同期增加176.5个百分点，其中土地出让金收入185.3亿元，增长225.0%，而去年同期为同比负增长（-1.6%）。

“地方财政收支压力不可太多地归结于减税降费。” 中国黄金集团公司首席经济学家万喆向时代周报记者指出，“首先，今年整体国内外经济形势压力较大，影响地方经济和收入。其次，地方财政收入来源单一也是原因之一。实施减税降费，降低企业成本、提振经济是增加地方收入的本质渠道，另外，地方也应该改变依赖税、费、卖地等渠道获得财政收入的传统路径，转向提高当地产业发展水平、改善收入结构。”

“目前收支压力仍在可控范围。”王朝晖向时代周报记者表示。唐建伟也认为：“即使今年减税降费额度略超2万亿元，达到2.1万亿元或2.2万亿元，也在年初预测之内，政策工具箱早已准备好应对。”

托底四季度经济

“减税降费的作用不仅仅只在减税降费的规模数值本身，更应该着眼于它所起到的降低企业成本、提振经济的作用。”万喆指出。

国家税务总局局长王军曾表示，实施更大规模减税降费可以拉动中国今年GDP增长0.45至0.8个百分点。今年前三季度，减税降费提振了市场信心、稳定了市场预期、对冲了经济下行压力和外部环境冲击，对前三季度中国GDP实现6.2%的增长做出了非常重要的贡献。

“减税降费从供给侧和需求侧两端发力，对经济的基本增长起到了重要的支撑作用。” 中国财政科学研究院副院长白景明在接受时代周报记者采访时表示，“在供给侧，深化增值税改革将更多资金留给企业，让企业可以用于投资、调整结构、应对人工的上升，有利于促进企业发展和经济平稳运营。在需求侧，个人所得税减税将会带来千亿的需求。”

数据显示，今年前三季度增值税改革新增减税7035亿元（今年4月1日起深化增值税改革新增减税5851亿元；去年5月1日增值税新政翘尾减税1184亿元），基本做到了各行业平均税负水平不同程度下降。

受此影响，“92.2%的纳税人认为减税降费对企业生产经营活动产生了积极影响”，另外，减税降费也促使企业增加研发投入，并且激发了市场主体活力——前三季度“税务部门监测的10万户重点税源企业研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点”，另外“全国新增市场主体（含个体工商户）办理过涉税事项的有776.7万户，月均新增86.3万”。税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍。

中国财政科学研究院调研也显示，在20余家被调研企业中，三分之二的企业税负明显下降。

在个人所得税方面，数据显示，今年前三季度个人所得税两步改革叠加新增减税4426亿元。基于此，“前三季度，反映居民消费活力的生活服务业销售收入增长16.2%，互联网批发和零售销售收入同比增长16.8%，分别高于三产销售增速4.7和5.3个百分点。” 蔡自力展示了数据。

但唐建伟也提示，减税降费有利于实现“六稳”、促进企业发展，但不可过重地看待其托底经济甚至促进GDP增长的作用：“在今年复杂的内外部形势下，虽然大规模减税降费后我们的GDP没有明显快速增长，但如果没有这些逆周期调节因素，或许面临的情况会更棘手。从客观经济规律来说，当一个经济体总量达到一定规模后，想要再保持高速增长，是不太可能的。”