国务院力推政务服务改革 办事要像网购一样方便
截至目前，“一窗受理、集成服务”在全国不少地区得到推广，上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区都把“一窗受理、集成服务”作为本地优化营商环境、提升协同服务水平的重要内容。
时代周报记者 谢洋 发自广州
6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（以下简称“方案”），提出进一步推进“互联网+政务服务”，建立完善全国数据共享交换体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
按照《方案》的工作目标，到2018年底，“一网、一门、一次”改革初见成效，省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。
根据《方案》的要求，未来企业和群众到政府办事将像“网购”一样方便。
“过去电子政务发展和应用中存在‘三难’（网络系统互通难、信息资源共享难、业务处理协同难），解决这些难题，既要在技术上构建资源共享的数据平台，也要在管理上打破部门壁垒，此次《方案》的提出，无疑对‘三难’走向‘三通’（网络通、数据通、业务通）起到了重要作用。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯向时代周报记者表示。
办事只进一扇门
《方案》提出，要以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，促进政务服务线上线下集成融合，不断提升政府服务效能。
在中国行政管理学会副秘书长张定安看来，《方案》既是对“放管服”的补充，也是构建便民利民的服务型政府的完善。
坐落在广州市天河区珠江新城华利路的广州市政务服务中心，每天都会迎来络绎不绝的办事人群。广州市政务管理办公室工作人员告诉时代周报记者，在全市政务服务体系全面建成的基础上，广州于2015年启动集成服务改革，作为2016年全国80个“互联网+政务服务”示范工程试点城市之一，“将继续研究和推广‘一窗受理，集成服务’的广州经验”。
在政务服务中心三楼窗口等待的Lily是广州市一家餐饮机构的职工，此次来办理的是卫生许可证的续期手续。Lily告诉时代周报记者：“可以现场咨询，也可以网上预约，现在办事没有分哪个局在哪个窗口”，她现场取了号码，“挺方便的，感觉跟在银行等号差不多”。
据现场工作人员介绍，政务服务窗口不再是业务窗和部门窗，“如果要查询社保、个人所得税等相关信息，可以在二楼的政务服务自助机办理，只要带身份证就可以自助打印”。
2017年底，广州市级31个审批部门共895个事项纳入了集成服务，综合窗口受理业务28.58万件，同比2016年增长96.7%。
截至目前，“一窗受理、集成服务”在全国不少地区得到推广，上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区都把“一窗受理、集成服务”作为本地优化营商环境、提升协同服务水平的重要内容。
“至此，‘放管服’改革的理念、策略、方法、路径已经完备到位。”张定安向时代周报记者表示，“下一步对各地方和各部门就是抓落地，抓落实，不断把国家的行政改革精神与正在进行的机构改革相结合，与日常政府运行和管理创新相结合，持续提升政府行政效率和效能，优化发展环境，激发社会和市场的活力动力，建设人民满意的服务型政府。”
网上政务服务平台
“互联网+政务服务”由来已久。2016年的政府工作报告指出，要大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。同年9月底，国务院印发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。
“与2016年的文件相比，此次《方案》的要求更高了，也让政务服务需求变得更加刚性。”汪玉凯表示，“首先是层次提高了。《方案》对互联网+政务服务的模式变革有更清晰的要求，比如对两年后，省、市、县三级的建设项目有量化的数字指标，让政务服务不再是一个模糊的概念。2016年以来政府的互联网+政务服务确实取得了很大的成就，为了能实现‘三个一’（一号申请、一口受理、一网通办）的目标，针对当前存在的问题也提出了新的要求。”
《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）》显示，2017年省级政府网上政务服务能力总体排名前五的地区包括：浙江、江苏、贵州、广东、安徽。
国家税务总局广东省税务局（以下简称“广东省税务局”）相关负责人向时代周报记者表示：“省局新机构挂牌后，整合了网页版网上办税业务受理，全省纳税人（不含深圳）通过广东省电子税务局一个入口登录，即能办理1134项涉税费业务，涵盖申报缴税、发票业务、社保业务、涉税申请、涉税查询、数字证书全渠道互认等，纳税人无须任何升级或更换，便可在新系统办税缴费。”
同时，广东省税务局还整合了微信办税服务资源，新的“广东税务”微信公众号细分办税群体，推出集“微办税”“微服务”“微发布”三大类15项微信办税新功能，优化升级纳税人使用率高的预约办税、查验发票、信用等级查询等服务功能，实现微信平台办税功能与其他网络办税渠道无缝对接，260万关注用户和600多万城市服务用户办税体验不但没有降低，反而得到进一步提升。
广东省税务局是网上政务服务平台建设中的一个缩影。截至2017年12月底，已有30个省级政府和新疆生产建设兵团建成了省级网上政务服务平台，20个省级政府建成了省、市、县三级网上政务服务体系，可提供1403个省本级部门的54440项政务服务事项办事指南服务信息。22152项省本级行政许可事项中，16168项已具备网上在线预约预审功能条件，占比72.98%，平均办理时限压缩24.96%。
建立数据资源共享平台
汪玉凯认为，打造全国大数据中心和全国的政务服务平台，是电子政务的要求，对整个互联网+政务服务的提升具有重要意义。
《方案》中提到，要以共享筑根基，让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系，加快完善政务数据资源体系，做好政务信息系统改造对接，推进事中事后监管信息“一网通享”，强化数据共享安全保障。
“构建数据整合的平台，能够打破各个部门之间的部门壁垒，实现跨行业跨层级跨领域的数据资源共享。”汪玉凯表示。
3月，国务院办公厅公布了第一批国务院部门数据共享责任清单，要求各有关部门要认真贯彻落实《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的数据共享责任，按要求向各地区各部门共享数据资源。
随着数据联通，跨部门、跨平台、跨地域的政务服务正在加快实现。依靠数据信息的整合，群众需要办理各种政务服务事项能通过多种渠道、多个移动端口解决，也意味着折返于多个部门、繁琐的流程等办事体验将成为历史。
今年4月份，国家发改委新闻发言人严鹏程表示，4月份将重点围绕教育、身份证明等方面，向社会征集反映最强烈的20个堵点问题，并在8月底前解决群众反映强烈的100个办事堵点问题，切实提升群众对改革的获得感。
为此，国家发改委组织制订了第一批国务院部门数据共享责任清单，后续将不断拓展数据共享深度和范围，从源头消除信息孤岛，推动事项网上办理。
“国家发改委发布了相关文件，提出了量化的指标，以及目前建设中存在的问题，总体来说，数据资源共享的步伐正在加速。”汪玉凯表示。
据国家发展和改革委员会最新消息，发改委未来将进一步加快推进政务信息系统整合共享工作，加快形成第二批数据共享责任清单、建立完善国家共享平台数据资源管理机制。这是对深化放管服改革的一项重要推进。
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