环保部部长李干杰：组建生态环境部解决了职责交叉重复等

2018-03-17 20:34:03

来源: 时代周报

“新的生态环境部和不再保留的环境保护部的职责，有比较大的变化。”3月17日下午，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问时表示。

时代周报记者陈泽秀发自广州

“新的生态环境部和不再保留的环境保护部的职责，有比较大的变化。”3月17日下午，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问时表示。

当天上午，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案（下称“方案”）。方案提出，把环保部的全部职责，和发改委、国土资源部、水利部等六个部门的相关职责整合到一起，组建全新的生态环境部，作为国务院组成部门。

李干杰认为，长期以来，我国生态环境保护领域职责交叉、监管者和所有者不分的问题比较突出。生态环境部的组建，做到了“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来。下一步，将落实好改革方案。“改革给我们打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护创造了更好的条件。”李干杰说道。

谈生态环境部：解决了职责交叉问题

李干杰认为，这一次改革方案，很好地解决了两个问题：一是职责交叉重复、多头治理，出了事责任不清楚。第二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员，有些裁判员独立出来，权威性、有效性不强。

根据机构改革方案，自然资源部将国土资源部的职责，与发改委、住建部、水利部等七个部门的相关职责整合到一起，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。而生态环境部则是统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

“生态环境部的组建，从监管者的角度，有‘五个打通’，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来。”李干杰表示，第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。

在生态环境部的职责中，有一项非常明确，即中央环保督察。2016年1月，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。截止目前，共进行了四批的中央环保督察，成效显著。李干杰表示，第一，各地党委和政府高度重视，31个省份都成立了督察整改领导小组，其中18个是由党政两个一把手来担任组长。第二，解决了很多突出问题。在督察报告中，共有2147项整改任务，截止目前，已经完成了998项，占比将近47%。此外，在整改的过程中，严格督察问责，追责问责。四批中央环保督察，共对18000多人进行了督察问责。其中前两批，共有292名厅局级领导干部受到追责。

李干杰表示，今年将准备开展第一轮环保督察的“回头看”。在“回头看”时，还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题，开展专项督查。同时，还要推动中央环保督察的法治化、规范化，使得将来能够作为一个长效机制，平稳健康发展下去。此外，加强对省一级开展环保督察的指导和督促。目前已有26个省份开展起了此项工作，目标是今年各省份的地方环保督察机制能够全部建立，并且实现所有地级市环保督察的全覆盖。

谈污染防治：一手抓研究，一手抓落实

党的十九大将防治污染攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。去年12月召开的中央经济工作会议又作出了部署，提出了今后三年要使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、重点是打赢蓝天保卫战等要求。

李干杰表示，目前环保部在污染防治方面初步有了一本账，基本思路是“三个三”，即围绕生态环境质量改善的目标、污染物总量减排的目标、环境风险管控的目标，突出大气、水和土壤三个领域，强化三大基础。三大基础是，积极推动形成绿色发展方式和生活方式、加快加大生态系统保护和修复的力度、加快形成生态环境治理体系的现代化和治理能力的现代化。

“我们现在一方面在抓紧研究，完善这个思路、这一本账。与此同时，也在抓紧施工、抓紧推进。三年时间非常短暂，我们等不得，也等不起。”李干杰说道。

十八大以来，中央先后出台了三个行动计划，即“大气十条”、“水十条”和“土十条”。李干杰表示，未来三年要打好污染防治攻坚战，关键是沿着前面五年的路子继续往前走，继续“照单抓药”。

作为污染系统治理的首个行动计划，2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”），其中明确规定，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克／立方米左右。

李干杰表示，当时制定目标时，大家心里是“打鼓”的，认为完成目标可能非常困难。但最后超额完成了目标。其中珠三角作为一个重点区域，整体达标，并且连续三年低于35微克/立方米；北京PM2.5达到58微克/立方米，低于60微克/立方米，“这两个都是具有标志性意义的”。

随着“大气十条”第一阶段目标的完成，李干杰透露，目前正在研究蓝天保卫战三年作战计划，预计很快会出台。2020年PM2.5的目标将以原来“十三五”生态环境保护规划设立的整体目标为基础，进一步研究深化，有的目标保持不变，有的可能会适当提高。

在把蓝天保卫战打好打赢的同时，也要打好打赢碧水保卫战。李干杰表示，未来将加快工业园区、生活源、农村面源、水生态系统的整治。坚持“两手发力”，即一手抓污染减排，把污染物的总量减下来。另一手是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能，尤其是水生态系统的服务功能，让它有更大的接纳能力和净化能力。