广州创新中的破题

2019-08-15 10:21:22

来源: 时代周报

时代周报特约评论员孙不熟

广州的琶洲日前很火，一口气卖了7块地给阿里、腾讯、复星与国美四巨头，志在广交会展区打造一个高规格的电商总部。

再造产业优势

改革开放以来，北上广的名头逐渐盖住京津沪，并很快深入人心，成为中国人谈论大城市的一句顺口溜，广州也以“华南一哥”的名义坐稳中国第三城的宝座。不过，随着2008年国际金融危机爆发，中国政府推出4万亿投资计划，天津、重庆等内地城市获得国家资本的高度青睐，发展势头迅猛，广州的相对优势大幅度减小。本届政府上任后，“大众创业、万众创新”成为经济主旋律，以深圳为代表的新经济强势崛起，更让广州这座产业结构偏旧的城市有些失色。

作为千年商都，广州经济最为人称道的就是商贸，这可以从广交会的号召力、琳琅满目的专业市场、稳居全国前三的社会消费品零售数据等方面获得印证。除了商贸，广州的另一个传统优势是制造业，近年来已形成汽车、电子、石化三大支柱产业，工业总产值位居全国前列，汽车产业尤为突出，其轿车产量一度超过上海居全国第一。

然而，随着国际环境多变与新技术崛起，广州的这两大优势已然不再，商贸遭遇国家进出口贸易下滑与电子商务的双重夹击，制造业也面临产能过剩与创新不足的双重困扰。可以说，在内地城市跨越式发展和京沪深华丽转型的当口，广州这个“老三”却陷入了迷思，如何破题，亟须向标兵城市学习。

可以看到，京沪深华丽转型的两大抓手，一个是金融，另一个是科创。借助中国经济的强势崛起，以及国家对金融业的战略定位，京沪深已变身为三个全国性的金融中心，并据此聚拢大量高端服务业，一洗传统工业城市的笨重色彩。在此基础上，北京、深圳更是借助人才优势与制度创新，培育出大量具有国际竞争力的高新产业，并在全国范围内形成两个科创中心。上海的科创表现相对较弱，但在总部经济上的骄人表现，仍为其增色不少。

相比而言，受限于国家对沪深的金融功能定位，广州的金融业产值始终处于二线城市水平。同时，受限于城市综合地位的差别，广州在总部经济发展水平上也与京沪存在结构性差距。科创领域，广州的表现也是差强人意，在国内发明专利授权量上，广州不仅远低于京沪深，还低于杭州与南京，而在含金量更高的PCT国际专利授权量方面，广州甚至不及京沪深的1/10。

即便是广州向来倚重的制造业，也面临升级的难题。广州现在的制造业以汽车、石化与电子产业为主导，产业结构偏旧，要保持可持续的竞争力，就必须要向先进制造业转型，但大飞机、大火箭等高端制造业又被国家布局在上海与天津，广州在发展高端制造业方面同样面临政治话语权不够的问题。

广州再定位

因此，广州经济转型升级的压力不小，其突破口到底在哪里？广州今年初公布的《政府工作报告（征求意见稿）》便透露，广州的工作目标是要打造成国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽四个城市功能。据此，广州淡化了金融中心与科创中心的提法，强调了商贸中心与航运中心两个定位。

应该说，相比京沪深的优势，这是一个比较务实的战略选择。回顾广州2000年城建史可以发现，广州亘古不变的城市功能其实就是航运与商贸，一口通商与广交会的辉煌历史至今灼灼生辉。即便是今天，广州的这两个优势还在。依托广州港的区位优势，以及南沙自贸区和海上丝绸之路经济带的政策激励，广州建设国际航运中心的底气是足的。依托广交会与传统贸易的基础，广州打造国际商贸中心的胜算也是有的。

但在经济新常态下，广州必须正视一些新的变量，正如前文所述，传统商贸业面临国家进出口贸易的下滑以及电子商务的双重夹击，即便是“中国第一展”广交会的参展商与交易额也接连下降。这说明，会展经济作为一种新兴服务业，也面临着转型升级的难题。

与电商巨头联姻，给琶洲的传统会展业插上“互联网＋”的翅膀，给广州建设国际商贸中心带来了新的可能性，但这还不够，广州还需要紧跟国家战略转型的大步伐。当前中国已经是贸易大国，但这只是货物贸易的范畴，服务业贸易相对发达国家还有差距，只有服务业贸易的崛起才能助力中国从贸易大国升级为贸易强国。广州的会展经济更多地还停留在货物贸易这个层面，服务贸易还有很大提升空间。

近几年来，京沪深三个城市也在大力发展会展经济，但思路和广州不同，例如北京力推以服务贸易为主的“京交会”，上海力推技术贸易为主的“上交会”，深圳也有以文化产业与高新产业为特色的“文博会”、“高交会”。这些展会在定位上与广交会错位发展，虽然交易量与影响力还不能与广交会媲美，但却极具成长性。作为中国传统展会的领头羊，“广交会”不能满足于现状，而应主动拥抱中国经济转型的潮流，提升广州在服务贸易领域的话语权。

创新提速

除了航运和商贸，广州就没别的牌可打吗？当然不会。如果说一个城市的金融、总部经济、军工等高端制造业是由国家意志决定的，但科创则不然，它的发展壮大往往出其不意，例如硅谷、深圳、杭州的科创产业很大程度上都出自国家的计划之外。

事实上，广州发展创新产业的基础条件是不错的，无论是科研机构、人力资源，还是产业配套，在国内主要城市中都位居前列。广州过去也冒出了网易、UC、多玩等科技公司，今天也有微信、唯品会、极飞科技等新兴企业，在科创领域其实一直都有不错的传承。

一般来讲，世界城市往往由两个指标来评判，一个是它连接世界的能力，金融中心、商贸中心、航运中心都是这个指标的具体呈现；另一个则是它塑造地方特征的能力，这个集中体现在文化创新与科技创新两个方面，例如，纽约、伦敦、新加坡、东京、上海等国际大都市在配置全球资源的同时，还提出了建设全球或者区域创新中心的目标，希望塑造其地方特征。

相比而言，广州在城市总体规划上一直对创新功能重视不足，在京、沪、深纷纷提出建设科创中心之时，广州的反应却较为迟钝，其研发经费的GDP占比不仅远低于京沪深，甚至还低于南京、杭州。而在2013年公布的十大重点产业规划里，文化创意产业连一席之位都未获得。不得不说这是广州城市总体规划的一个战略性失误。

在“互联网＋”席卷中国经济的背景下，城市竞争力的洗牌效应空前加快，广州终于紧张起来，勇于提升城市的创新功能。

广州是岭南文化的中心，岭南文化的一个特点是务实，但“务实”有时候就是赚快钱的意思，这与创意产业要求的大格局不相符。幸好，岭南文化的另一个特征是开放、兼容，不会固步自封，这又是我对广州的信心所在。

作者系城市规划从业者

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