自贸区挂牌在即，横琴释放特殊动力

2015-03-10 05:28:52

来源: 时代周报

时周特约记者丁宏发自广东珠海

北京大成律师事务所珠海分所执行主任唐宏杰一直处于亢奋之中。在春节前的2月13日，他的事务所拿到了横琴新区粤澳中医药科技产业园常年法律顾问项目。

粤澳合作中医药科技产业园是粤澳合作产业园区首个启动项目，也是《粤澳合作框架协议》2011年3月6日签署后两地合作的首个项目。

“现在我们都在等自贸区挂牌，两会后就应该有准确的挂牌时间了。”唐宏杰的兴奋理所当然，北京大成早在2012年中“落子”珠海，就是冲着横琴而来。

不仅唐宏杰，所有与横琴有关的人都在兴奋地忙碌着。

3月5日，“拱北海关推进横琴自贸区工作办公室”在横琴新区正式挂牌，各路金融机构也动作频频。在采访中，一家珠海大型国有银行负责人向时代周报记者透露，工行、平安、浦发等商业银行都准备在横琴自贸区挂牌当天举行自家银行横琴分行、理财中心等挂牌仪式。

五年成绩表

到去年底，横琴新区挂牌已整整五年，成绩表可用“璀璨”来形容。

2009年，横琴一般预算内财政收入为3593万元，至2014年底，这一数字已变成25亿元，增长70倍；2009年，横琴税收为3256万元，2014年底计为58.9亿元，增长181倍。与五年前相比，横琴年度GDP增长19倍，年度固定资产投资增长13倍，五年固定资产投资规模超800亿。

金融产业定位是横琴新区“重中之重”。5年来，横琴成立了注册资本金达40亿的横琴金融投资有限公司，引进各类金融类企业已达573家，注册资本1146亿元，管理资产7000亿元。横琴还先后出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法；在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡；大横琴投资公司15亿元香港发行人民币债券计划也已获批。

十字门商务北区已于2014年底开门纳客，按国内顶级标准设计修建的会展中心、歌剧院和演艺中心也已启用。国内第一个“二线”监管设施—横琴大桥“二线”通道于2014年6月28日正式实施封关运作，其配套的环岛电子监控系统为国内首创，是目前国内智能化水平最高、防范最为严密、视觉观感最人性化的监控系统。作为“一国两制”下创新合作模式重点示范项目澳门大学横琴校区也已于2013年7月30日建成移交，实施澳门法律制度，并于当年9月正式投入使用。长隆国际海洋度假区自2014年3月29日开业以来，已累计接待游客近600万人次。刚刚结束的羊年春节7天长假，景区总共迎来游客65万人次，一跃成为港珠澳旅游景区中的“黑马”。

“特殊动力”

“澳门是横琴自贸区的特殊动力。”粤澳中医药科技产业园所在地块有5平方公里，在可供开发面积约仅为30平方公里的横琴，“划出5平方公里为粤澳产业园开发，凸显出澳门的独特地位。”唐宏杰说。

横琴管委会最新公布的数据显示，截至目前，横琴新区已注横登记的澳门投资企业达230家，计划投资总额1949亿元，已供地和已签约的澳门项目用地932公顷，占横琴可出让建设用地的53%。近日，横琴新区管委会主任牛敬表态，对澳合作仍将是横琴新区的“重头戏”，也是横琴工作的核心。

2月28日，横琴新区召开对澳合作新闻通报会，通报最新信息：在互联互通方面，两地政府正在加紧磋商澳门轻轨延伸横琴线等重大跨境基建工程；澳门机动车入出横琴车辆管理暂行办法已两次征求意见，即将出台；跨境保险也取得突破，车主在澳门或横琴两地都可以购买到同时覆盖两地的车险产品；横琴二桥和太澳高速南屏支线年内即将通车，澳门将从横琴直接通过莲花口岸连接国家骨干交通网。在产业联动方面，在全国率先开展商事登记改革基础上，今年将推行“一证三号”的升级举措；粤澳产业园将逐步进入开工建设的阶段；横琴长隆预计全年接待量将超1000万人次。

制度创新

基建完成，资金到位，内在吸引力才是未来制胜的关键。

横琴一直在先行先试与国际接轨的创新制度。率先在全国开展商事登记改革，率先引入国际化仲裁机构以及港澳仲裁员，率先启动金融创新开展跨境金融业务。2014年6月横琴正式封关运作并在全国率先实施分线管理，创新实施分线管理通关模式，通过实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，极大便捷通关。

在唐宏杰等律师眼里，横琴的司法改革具有港澳地缘性和跨法域特点。横琴法院在全国拿下了两个首创：一是取消审判庭机制，二是设立法官会议制度，突出了法官的主体地位，判案尽量让法官“说了算”，检察院实行主任检察官制度，主任检察官对授权范围内案件依法独立行使处理决定权。

在管理体制方面，横琴设立了由发展决策委员会（决委会）、发展咨询委员会（咨委会）和管理委员会（管委会）组成的“三位一体”管理模式，“三会”分别负责决策、执行和监督职能。此外，横琴又是全国首个对在区内工作的所有港澳居民发放个税补贴的地方，横琴优惠税制的安排使得港澳居民在横琴创业就业可以享受与在港澳接近的税负。

兴奋之余，唐宏杰也流露出对横琴发展速度不均衡的担忧。“横琴自贸区同上海自贸区享受的待遇基本一样，都会有负面清单，产业政策也相同，跨境贷款等。短时间里看不出国家对这几个自贸区的政策会有什么不同。另外，横琴的住宅地价和商用地价已经是珠海最高的了，发展速度太快了，后续是否会乏力？这些都需要思考。”唐宏杰对时代周报记者直言。

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