“两会”广东答卷

2015-03-10 05:04:11

来源: 时代周报

虽然两会期间，广东团向来是“人气团”，但今年“交作业”话题引起了更多媒体的关注。

时代周报记者傅明发自北京

通过3月3日正式运转的广东省企业投资项目备案系统（http://new.gdtz.gov.cn/index.action），最短只需2分钟即可完成一项备案。一个2亿美元的项目备案，一天内可完成，而在以往，整个流程至少需要200天。

类似的“加速器”与创新型体制机制，在今年两会广东团的政府工作报告中多有提及。

审议长达3小时的这份报告，也是一份“广东答卷”。

去年第十二届全国人大第二次会议期间，同样是3月6日，习近平总书记专程来到广东代表团，与代表们共同审议政府工作报告，并就广东未来的发展，给广东团留下“要在全面深化改革中走在前列；创新驱动；走绿色发展之路；更加积极主动的开放战略和物质精神文明两手抓两手硬”4道作业题。

创新发展，稳增长

3月6日下午3时，广东人大代表团按规定向记者开放，广东省人大常务委员会主任黄龙云在报出“现场来了121家媒体，240余名记者”时，连连表示“没想到”。

虽然两会期间，广东团向来是“人气团”，但今年“交作业”话题引起了更多媒体的关注。

而且，“在地区生产总值上支撑全国，在推动经济结构的战略性调整上支撑全国”，担负着“两个支撑”重担的广东，发展与改革的“成绩单”亦是媒体关注的焦点。

从广东省政府工作报告以及代表团成员的表述来看，改革无疑是发展的最大保障。全国人大代表、广东省委书记胡春华3月6日接受时代周报记者采访时表示：“作为核心战略，作为总抓手，广东省必须进行产业的创新升级。”

今年1月，创新驱动发展战略继振兴粤东西北战略之后，成为广东省第二个经济发展战略。

事实上，一个极其庞大的布局去年一年来已在徐徐展开。

胡春华书记透露，自去年习近平总书记“下团”要求广东实施创新驱动发展以来，广东省已安排50亿元资金支持高校科研工作，并推出社会、高校和政府科研组合的特殊模式，加快产学研成果落地。未来，广东省还将安排75亿元的资金，对有意愿进行改造的企业进行区域改造。

与产学研创新相配套的，是机制体制的改革与突破。目前，广东已基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革，积极推进工商、质监行政管理体制调整。“从大数据上来说，广东在全面深化改革方面的确已走在了全国的前列。”胡春华书记表示。

3月6日，广东省发展改革委主任李春洪向记者提供了具体的数据，忙着与媒体互动的他连“修改提案的时间都没有了”。

“去年以来，广东省的简政放权工作推进比较顺利。截至去年11月份，广东省已令9个部门制定了权责清单并发布，今年开会前又发布了近40个部门的权责清单，总计已发布了45个部门的权责清单，国家法律及相关规定不能公开的外，能公开的部门均已完成了权责清单的制定与公开。”李春洪如此向时代周报记者介绍。

制定并公布省市县三级行政审批事项通用目录，公开46个省直单位694项行政审批事项清单，在审批审核权的下放中，遵从“能放的都放给市场，能放的都下放给市县”。目前新取消和下放省级行政审批事项69项。

广东省已成为全国唯一对企业投资项目实行清单管理的试点省，这也是为全国市场准入负面清单的推出做探索。目前广东已开发了一套项目审批系统，该系统已于3月1日正式上线。除国家禁止外，全部投资项目的备案工作都将采用网络备案，并规定必须在5个工作日内完成备案工作，“5天内批还是不批给准话”。

这样的体制改革和制度设计，可以说是广东省做了很大的探索和突破，确保走在了前列。

据李春洪主任向时代周报记者透露，3月4日国家工商总局提出的商事制度改革，也是广东在2013年就开始试点的成果。

广东省的试点经验是，在商事登记制度上把原来固有的先证后照模式，改成先照后证。同时，在对商事企业审核时，一改过去的串联审核为并联审核，大大提高了审核速度。

同时，还有很多相关配套的放权改革。比如，以前一个企业必须有一个固定的经营地点，改革之后，允许多个小微企业在一起办公。这一改革促使广东省创业小微企业数量大幅增长，连续两年实现50%增长，投入资本量实现了100%的增长。

开放，更开放

开放，是“改革”之外，广东的另一个标签，也同样被寄予了更高的期望。

胡春华书记介绍，目前的统计数据显示，广东省生产的家用电器，信息产业的产品有70%是销往国外的，广东将坚定不移地对外开放。“东南亚、美国、甚至东北亚地区都是广东省多年来的贸易伙伴，未来我们还将加强跟欧洲国家的联系。”

而只待国务院批复总体方案的广东自贸区，让外界的期待有了新的落点。

全国人大代表、广东省委副书记、省长朱小丹在“两会”接受时代周报记者采访时表示，广东已跟商务部一起修订完善了自贸区的总体方案，并通过了36个部门的会签。海关、人民银行、检验检疫等中央部门已经研究提出相关配套措施，自贸区的外商投资备案系统、门户网站和办事大厅都已经齐备，可以投入运作。

在广东省的规划里，前海、横琴、南沙三地承载着不同的探索要求，同时又以整体形式与香港、澳门形成联动。

“广东的自贸区与上海自贸区的最大区别是，我们必须要考虑港澳因素，同时还要起到面向全球贸易的作用。这样才能强化粤港澳联运的优势，比如建立粤港澳海空港的联运机制、探索具有行业竞争力的航运模式等，这些都在相关协议里讲得很清楚了。”

而最新补充协议，宣布率先实现粤港澳贸易自由化，这个协议是所有协议中开放水平最高的一个协议，占开放总数的95.6%。而开放与否，都将以准入前国民待遇加负面清单为准绳，这也是前所未有的，共涉及153个部门的放权。“很复杂，但我们将来就是放宽准入，提高服务贸易自由化，”目前正在努力摒除体制机制障碍和固有的体制障碍，正在一个一个部门的落实中。这将从根本上解决“玻璃门”、“弹簧门”（政策落不了地）的问题。

广东开放升级的另一大政策利好是国家的“一带一路”战略。

作为“21世纪海上丝绸之路”南出口，广东有着天然的地缘优势。

李春洪主任向时代周报记者介绍，广东省的年对外贸易总额，这些年一直与南方海上丝绸之路相关的其他沿海四省的总和持平。

“2020年广东将加快海上国家的互联互通。”广东省委常委、常务副省长徐少华在审议两会政府报告时强调。2020年广东省的港口货物吞吐量要达到2亿吨，航空的航线要增加40个，每周拟增航班1000班，最终使广东成为国际物流大通道。在铁路运输方面，广东已开通了广东东莞经新疆到俄罗斯的铁路班列。目前，广东正在筹备广州经满州里到东欧的国际列车，届时还将大大增加广东境内的铁路货运能力。

此外，李春洪希望，能将泛珠三角区域合作上升为国家发展战略，纳入国家“十三五”规划，启动区域经济发展规划编制工作，并给予政策实施和体制创新方面的支持。有了统一规划，跨区域合作才能不驻足脚下，而会放远目光，必要的政策引导与支撑也会随之跟上。

李春洪认为，国家“一带一路”战略下，广东作为排头兵必然需要重大项目方面的升级，才能更好地服务于经济。因此，他希望国家能支持广东重大项目建设。

在他眼里，北上的深赣铁路客运专线非常重要，是广东向江西乃至安徽等地延伸的大动脉。据他介绍，目前该铁路的立项工作已全部启动，选线基本完毕，但是从技术方面来说，由于涉及到河流、隧道等问题，几个方案最终敲定还需要研究。

李春洪表示，初选的方案下，该线铁路线将经过广东境内的河源和惠州，但进入江西境内会选择走哪些区域就不方便说了，毕竟涉及到跨省的问题。

他说，对于广东省来说，这条铁路线的战略意义非常大。除此以外，深中通道也是他认为的深圳西进必不可缺的通途，现在深圳往西比较堵，该通道一旦修成，将大大缩短从深圳东到西的交通时间和成本，届时深圳将通过这条通道发挥辐射带动作用，带动珠江西岸地区的经济发展。

在广东省发改委经手的所有项目里，备受港澳关注的是珠江跨海大桥项目和广深港高铁项目。

据李春洪介绍，珠江跨海大桥建成通车后，该大桥将具有双向6车道，但原定于2016年底建成通车的计划，可能有所变化。这主要因为珠江口海底情况非常复杂，虽然此前做过5年多的调研工作，但真正施工时还是遇到了很多想不到的问题，比如海流、潮汐、海床淤泥等因素的影响。

李春洪认为其难度在某种程度上，不亚于发射卫星。“今年9或10月份，广东省政府将重新公布珠江大桥建成通车的时间表。”

而广深港高铁广东南站到深圳北站部分，已建成通车，但从深圳北站至香港段目前受阻。虽然现在问题已解决，但工期拖后已是难免。

除此以外，李春洪希望，能把深茂铁路深圳至江门段、广州至汕尾铁路、龙川经梅州至龙岩铁路、鹰潭至梅州铁路、浦城至梅州铁路、柳州至肇庆铁路、柳州至韶关铁路、深中通道、湛江至玉林高速公路、湛江机场迁建、珠三角新干线机场作为广州白云机场辅助机场等项目及广州港深水航道拓宽工程、湛江港出海航道改扩建工程、北江内河千吨级航道整治工程统统纳入国家“十三五”规划中。湛江、揭阳两大石化基地和揭阳年产能120万吨的芳烃联合装置纳入国家石化产业发展规划。

李春洪认为，这是广东省统筹推进稳增长调结构，促进经济持续健康发展的必要条件。

创新基因，良法善治

与改革、发展和创新同步演进的，还有法治及文化建设。

广东省进一步深化政务分开、网络问政，充分听取社会各界的意见和建议，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

在新一轮的“全国文明城市”评选活动中，广东省以总数7个城市位居全国第二位。同时，广东省有38个村镇入选第四届全国文明村镇，70个单位入选第四届全国文明单位。

除此以外，广东省人大则在加强法治建设方面下狠功夫。

广东团团长、广东省人大常委会主任黄龙云说，在过去的一年里，广东省人大分几个领域努力发挥着作用和履行着职责。但是成绩最为突出的当属省人大立法机关。这是因为广东省人大意识到，良法是善治的前提与基础。作为一级立法机关，广东省人大在过去一年里，对20多部旧法分别进行了修订与作废重修等工作。

面对当前持续加大的经济下行压力和转型升级的繁重任务，80后全国人大代表、广东省增城市石滩镇下围村党支部副书记冼润霞对时代周报记者表示，这一轮深化改革对广东是“大考”。不过，广东人身上历来有创新的传统，不乏创新的基因。

各项数据也直观地反映了改革与创新的效果。

目前，广东省区域创新能力居全国第二位，仅次于北京；有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国第一，知识产权综合发展指数、保护指数和环境指数均居全国首位。

广东GDP连续两年超过1万亿美无，对外贸易也连续两年超过1万亿美元，人均生产总值首次突破1万美元。

在产业结构持续优化方面，广东省工业增加值增长7.8%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到48.1%、25.7%。工业机器人、3D打印等制造和应用取得新进展。传统优势产业技术改造步伐加快。服务业增加值增长8.2%，现代服务业增加值占比达58.4%，金融业增长12.5%。海洋生产总值达1.35万亿元，增长13.8%。

李春洪对时代周报记者表示，广东不会取消GDP目标，但会注重GDP增加的质量。“我们不能像过去那样一味追求GDP高速度增长，更要防止人们用老办法把GDP抬上去，我们要做的是在实现GDP增长的同时，更加注重产业结构、消费结构等方面的调整。”

据他介绍，目前广东省的万元GDP能耗，是全国除北京市以外最小的。但从广东省境内产业结构上来看，制造业占比远远大于北京市。而且，广东今年开始推出企业技术改造攻坚计划，三到五年，广东大气质量、环境质量改善会再上一个台阶。

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