平潭：两岸融合试验田

2014-11-12 11:11:41

来源: 时代周报

在自贸区审批加速的背景下，福建2014年以来频繁受到的各界关注，在平潭达到了顶点。

平潭，简称“岚”，俗称海坛，是福建省管辖的综合实验区，位于福建省东部，隔着仅有125公里宽的台湾海峡，与台湾新竹市遥遥相望。平潭是中国大陆距离台湾岛最近的地方，平潭岛是福建省第一大岛、中国第五大岛，面积372平方公里，人口40万，辖7个镇、8个乡。2009年7月，平潭建立“平潭综合实验区”，2010年更名为“福建省平潭综合实验区”，简称“平潭综合实验区”或“平潭实验区”。2011年，平潭综合实验区开发上升为国家战略。

2014年11月1日，习近平总书记在福建省委书记尤权、省长苏树林陪同下，到平潭综合实验区深入口岸、码头、企业、社区考察调研。习近平曾在福建工作17年半，其间20次到平潭调研。

在自贸区审批加速的背景下，福建2014年以来频繁受到的各界关注，在平潭达到了顶点。

时代周报记者刘巍傅明发自北京、广州

11月1日上午，习近平总书记在福建平潭视察，自码头登上“海峡”号客轮看望赴台的两岸旅客后离开，并向客轮上的旅客挥手告别。

据厦门《海峡导报》报道，在平潭视察期间，习近平会见了多名台企负责人，除了厦门和平潭的两位台商协会会长外，还有台塑集团总裁王文渊，裕隆集团董事长严凯泰，联华电子董事长洪嘉聪，冠捷科技有限公司主席、行政总裁宣建生，宸鸿科技集团董事长江朝瑞，台湾潘氏集团董事长潘方仁及漳州台湾农民创业园副主任黄瑞宝。9位台商代表从事的行业包括房地产业、休闲产业、农业、科技、汽车等。

据澎湃新闻报道，会见中，习近平亲切地对裕隆集团董事长严凯泰说：“凯泰，你也来了。”

此次视察中，习近平还深情地表示，“福建是我的第二故乡”。

作为成立于2009年、2011年上升为国家战略的闽台合作窗口，“平潭综合实验区”在某种程度上浓缩了习近平对福建的感情—习近平在闽工作时曾20次到平潭调研，有很深的“平潭情结”。

在自贸区审批加速的背景下，福建2014年以来频繁受到的各界关注，至此达到顶点。一名接近发改委的人士告诉时代周报记者，2014年10月28日习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上发表讲话，强调上海自贸区经验“能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国”。

不久前召开的第八届夏季达沃斯论坛结束后，中国国务院总理李克强即返京亲自督促自贸区的审批工作。清华大学金融系主任、中国与世界经济研究中心主任李稻葵告诉时代周报记者，由于总理亲自抓紧督办这项工作，自贸区的审批也被重视起来，有什么问题都可以一边干一边解决。

11月3日，福建省政府党组会议上传出消息，“中央已原则同意福建设立自贸区”，一位参加会议的官员向时代周报记者表示。

习近平在福建视察时指出，福建在自然资源、人文资源、人力资源方面独具优势，中央支持福建进一步加快经济社会发展。

政府投资从1000亿到3000亿

根据规划，从2014年起的五年内，平潭综合实验区GDP年均增长要达到20%左右，全社会固定资产投资累计新增3000亿元。

这个庞大的计划同时说明，平潭结束了以基础建设为主的三年，即将迈入“5年投入3000亿，每年投资500亿”的时期。此前，它曾以“一天一个亿”的基础建设投资闻名一时。

作为一个位于福建福州沿海、面积仅有372平方公里、经济发展相对滞后的岛屿县，2011年平潭开发上升为国家战略之后，平潭经历了开天辟地式的变化。

“四万亿”氛围中的2011年，平潭“一天一个亿”；2012年，这个数字翻倍为更令当地人难以相信的“一天两亿”。

几乎一夜之间，宽大的马路纵横交错，工地遍地开花，日夜轰鸣。所有的规划和设计在人们看来都极度超前，“下水道设计得能让卡车开进去”。2013年，时代周报记者在平潭采访时，一位参与多个工程项目招投标的律师曾表示。

根据公开资料，从2011-2013年，平潭在基建的投资总数约为1000亿元。这些投资主要来自国家开发银行、农业发展银行等政策性银行给出的授信。“十二五期间国开行将给予800亿元支持。”黄端说。

与此相应的是，平潭实验区的管委会2010年被升格为厅级。时代周报记者在福建省政府网站上查询到，现任平潭管委会主任李德金，被列为“福建省政府党组成员”，是唯一以地方一把手身份在列者。他的前任龚清概，2013年10月离开平潭赴任国台办副主任。

高层的关注亦从未停止。2010年9月，时任国家副主席的习近平亲赴平潭调研，听取平潭综合实验区工作汇报。他要求实验区敢于先行先试、在两岸交流合作中走在前头。习近平曾在福建工作过17年半。2011年3月，时任中央政治局常委的李长春也曾专程考察平潭。2014年7月，中央政治局常委张高丽也刚刚完成了对平潭实验区的调研工作。

据《平潭时报》报道，今年9月，龚清概携台湾顶新集团副董事长魏应行到进入招商期的平潭考察。

完成基建开始进入下一步投资的平潭，接下来的3000亿元固定投资何来？据平潭管委会副主任周青松向时代周报记者介绍，中央项目资金、地方项目资金和社会项目资金大致各占1/3。

可以预料，在进入产业集聚区后，相当比例的固定资产投资会由企业完成；但无论如何，要完成未来5年投资3000亿的目标，政府投入必定不小，尤其是在平潭已经负债开发的情况下。

对此，周青松表示，平潭在开发建设之初，就通过征收、填海等方式储备了10万亩土地，“银行、垫资公司都要土地担保，并且土地还在升值”。今年150万元一亩的土地出让收入，是平潭最低的控制线。

能给的政策都给了

平潭岛，是大陆距台湾本岛最近的地区。隔着仅有125公里宽的台湾海峡，平潭与台湾新竹市遥遥相望。

因此，中央对于平潭的定位，主题就是对台。黄端表示，平潭主要的是两岸融合的实验区，而实行“自贸区”、“自由港”等经济上更为开放的政策，还是为了服务于两岸融合的实验。“政治意义先于经济意义。”黄端说。

“上海自贸区的政策其实我们大部分都有了，现在只是想要一个名称”，在平潭工作数年的公务员张坤（化名）告诉时代周报记者，国家“能给的政策都给了”。

张坤透露，9月11日当天，福建省政府召集各地开会讨论自贸区方案，方案10月上报至商务部，范围是整个平潭、厦门海沧象屿和空港、福州江阴等地区。但是自贸区包括的范围，在上报前进行了多次修改，“一直在改来改去”，张坤说。据时代周报记者了解，福建省政府曾对泉州进行过调研和论证，但10月上报商务部的方案中，并不包括泉州。

目前，国务院于2011年批复的《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称“《总规划》”）政策已基本落地，这个包括7方面28条的《总规划》，整体上，除了金融业方面外，比上海自贸区的规划更加开放，政策也更优惠。根据《总规划》，平潭将实施全岛放开，包含通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等7个方面。

产业发展指导目录、外商投资准入简化审批目录、海关监管办法、检验检疫监管方案和营业税优惠、一类口岸开放、对台小额商品交易、台湾居民个人所得税差额补贴、企业所得税优惠以及土地管理改革综合试点、跨境电子商务试点、航运业务试点等优惠政策相继获批。

特别是，在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。—上海自贸区争取这一政策优惠，但未获批；深圳前海深港现代服务业合作区为物流业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业四类服务行业享受该优惠。

而平潭的优惠目录中，除了服务业之外，还涵盖了高新技术产业、农业及海洋产业、生态环保业、公共设施管理业等共五大类行业。《总规划》甚至提出了选择性征税概念，即：“对设在平潭的企业生产、加工并经‘二线’销往内地的货物，可以根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策。这是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一个政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的区域。”

更重要的是，今年7月7日，平潭海关正式设立，平潭岛全岛实行了期待已久的“封关运行”，实行“一线放宽，二线管住”的分线管理模式。

黄端认为，这个通常用于自由港的做法用于囊括几乎整个县级行政区域的平潭岛，使得海关监管区内可以有住宅、有生活区、有消费品经营，比之上海自贸区，平潭已经具有类似于香港自由港的构架。平潭今后的任务就是让更多的自由港政策落地。

像香港那样的自由港政策，正是黄端、张坤们所向往的。自贸区方案中，平潭进一步争取的是将目前与厦门大蹬岛相似的台湾小额商品市场购物免税，升级为香港式的购物全面免税—以及贸易关税和壁垒的全面放开。“封关运行后，平潭完全有能力监管好。”张坤说。

多项政策的相继落地，使去年对平潭企业落户状况还有些担忧的张坤，觉得“今年平潭确实热闹了很多，来的企业和集团规模也越来越大”。

除了习近平日前平潭之行视察的宸鸿科技外，还有不少台企在平潭落地。

平潭将设立总规模约10亿元的创业园孵化基金，初步设定为“雏鹰基金”和“雄鹰基金”，以孵化和培育创业企业在平潭落地发展。

在商事登记制度、行政审批等多项改革“利好”的推动下，今年以来实验区共新增市场主体4290户，同比增长82.35%。今年新增台资企业129户，同比增186.6%。目前在谈产业项目200多个，投资总额近3000亿元；四季度拟开工对台邮件处理中心等13个项目，总投资约300亿元。

封关运作仅百天，平潭海关便备案登记进出口企业327家，减免税款1.82亿元；接受进出口货物申报603票，货值1.86亿美元；对台免税商品市场共进口免税货物383.4万美元，购物游客累计达10.9万人。

不仅如此，平潭还是“国土部土地管理综合改革试点”。福建省发展研究中心研究员朱四海向时代周报记者表示，国家林业局和国家海洋局也分别给予平潭特殊政策：在用地、用林、用海指标方面均向平潭倾斜。“有些指标是省内单列，有些甚至是全国单列。”朱四海称。

但张坤也认为，目前平潭“还没有足够的企业去享受这些优惠政策”，在他的感觉中，除了数个大型旅游项目外，主要是不少企业总部、财务公司在平潭新设—这些公司希望以“总部经济”的方式享受平潭的低税率。黄端也认为，“产业的培育需要一个过程。”

据新华社报道，离开平潭时，习近平曾叮嘱实验区负责人说，平潭发展面临的不是百年一遇，而是千年一遇的机遇。

两岸“共同家园”

据黄端回忆，2011年的《总规划》中确立的“共同家园”提法，是中央层面提出的。这个目前以“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”等五个共同来解释的概念，代表了中央的期待。国家发改委地区司司长范恒山指出，平潭综合实验区作为两岸合作先行先试的区域，肩负着探索两岸合作的新模式。

对于平潭来说，最重要的，是吸引台商与台胞，在平潭投资与定居。

在最影响居住选择的医疗和教育上，《总规划》均有突破。平潭不但鼓励和支持台湾医疗康复机构兴办独资医疗机构及各类康复保健设施，甚至可以设立台资独资医院。

而台湾同胞子女在平潭就读（含台商子弟学校），其学前教育、义务教育和高中阶段教育，均可享受免费教育。据时代周报记者了解，7月，台湾夜市来到平潭；8月，公交车开通闽南语报站。

目前，至少有一个台湾电视频道被批准在平潭收看。

从台湾台中港到福建平潭岛，“海峡”号客轮可以在3个小时内到达彼岸。而经由货轮运至平潭的台湾汽车，更可以不用更换牌照在平潭行驶。

随着“丽娜轮”5月27日正式加入航线运营，两岸海上航线还形成了你来我往的局面。开航至今，两艘客滚轮已运送旅客约31万人次，运载货物7000多吨。

海上主通道的形成，让两岸经贸往来更加频繁。6月17日，平潭·台湾免税市场1期开业，吸引了众多台湾中小企业以及普通民众前来投资。

据《人民日报·海外版》等媒体报道，目前实验区正在研究台胞管理办法，将借鉴台湾社区管理经验，重点引进10家左右台湾社会组织参与管理，规划建设3-5个台湾社区。

习近平说，大陆市场很大，完全容得下来自台湾的商品，完全容得下来自台湾的企业家。现在平潭综合实验区的基础建设很好，欢迎更多台商到大陆、到平潭投资兴业。

2012年3月，大陆官方就启动了平潭综合实验区人才工程，面向台湾招聘一名管委会副主任。目前已有多位台籍人士在平潭管委会中任各级职务，“将来人数还会继续增加”，朱四海说。

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