南沙石化项目迁址记

2019-08-16 15:31:28

来源: 时代在线

7月30日，围绕中科炼化一体化项目是否该落户南沙而持续长达两年的争论终于尘埃落定。广东省委书记汪洋当天在接受境外主流媒体采访时表示，经过几个月的努力，各方一致同意该项目迁出南沙。一直关注该项目进展的广东省政协常委、中山大学地球与环境资源研究中心主任周永章教授表示，广东决定不在南沙上石化项目是明智的，这是吸取了厦门PX项目的教训，也是吸取了民间、学界的意见而作出的科学决策。

“南沙石化选址南沙是科威特方面的主意，主要是因为有现成的港口，再就是南沙所处的珠三角几何中心这样优越的地理位置。”曾任广东省政协常委、现任广东省政府参事室参事的王则楚在一个发自民间的关于南沙石化的讨论会上说。

从地图上看，南沙地处珠三角几何中心，距离广州、香港、澳门三地市中心不超过，方圆范围内共有6000万人，周边有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场，是广州、深圳、珠海“A”字形高速公路和轨道交通的横轴，得天独厚的海陆空位置使南沙成为连接珠三角两岸的交通枢纽，广州及大珠三角最重要的支点城市和经济增长极之一，战略地位十分突出。

在中科两方的规划中，计划落户南沙的石化项目投资约为80亿－90亿美元，建设规模为炼油能力1500万吨/年，乙烯生产能力100万吨/年。建成后，规模将会超过投资40亿美元、位于福建的中国－沙特石化项目，成为中国最大的合资炼化项目。

广州的渴望与胜出

“不仅是科威特，广州市政府也盼望这样大的石化项目能落户南沙，”广东省政协常委、中山大学地球与环境资源研究中心主任周永章分析说，“因为这对GDP有明显的拉动作用。”据称，按照原计划，到2010年左右南沙石化项目完成后，广州将形成一个年炼油能力达3000万吨、乙烯200万吨的世界级石化工业基地。

自从1988年开始，霍英东率先提出开发南沙，希望将其建设成为一个拥有国际性港口的现代滨海小城之后，南沙在广州的发展战略中所占的比重越来越大，广州市历届政府都以“再造一个新广州”来制定南沙的发展战略。

1997年9月，广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，把南沙定位为“建成以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城”；而在2004年广州市公布的《南沙地区发展规划》中，强调产业发展坚持“生态优先”的发展战略，产业发展模式清晰为“一个龙头”（现代物流业）、“三大产业”（临港工业、高新技术产业、装备工业）、“四大基地”（汽车基地、造船基地、钢铁基地、石油化工基地）。

2005年是南沙发展最为重要的年份。当年5月，国务院民政部批准其成为广州市一个独立的行政区；而也就是在那一年，时任广东省副省长的钟阳胜与科威特能源大臣法赫德签署谅解备忘录，筹划建立一个由中石化控股的预计投资80亿美元的炼油厂，南沙石化初露端倪。据悉，自从中科炼化项目明确落户广东后，茂名、惠州、珠海、中山和江门等地也在积极争取该项目。

“这个项目选址在南沙，是从我省9个备选地址中最后确定的，并经国家发改委同意的。”广州市长张广宁在2008年全国两会期间说。

广州市的决策者认为，支持南沙石化项目主要是基于“保障广州的经济安全和公共安全”等方面的考虑。，出席全国两会广东团小组讨论的广州市长张广宁表示“广州市政府支持南沙石化项目”，他认为“在南沙新建石化项目，对缓解广州石油供应紧张局面，维护经济安全和公共安全，保持社会稳定具有现实和长远的战略意义”。

“广州一直是广东经济的带头大哥，但是近年来在深圳的追赶下压力比较大，上一个大型石化项目显然有利于巩固在经济上的龙头地位。”周永章说。

保护南沙的环保争议

，广州市酷热难耐，已经连续两天发布橙色高温预警。而南沙万顷沙仍然有凉风阵阵，并不时被雨水侵袭。

沿着广珠东线往占地面积达26万平方米的百万葵园方向走，会看见一块写着“广州石化加工科威特原油南沙厂址”的项目概况的牌子。在过去的3年多时间里，百万葵园—这个世界上唯一葵花常开的公园，一直面临着石化项目的影响：按照原来的规划，占地8平方公里的南沙石化项目将在离它不足3分钟车程的地方落地。

“广州市政府很想要这个炼化项目，因为这不单是一个厂的问题，还会因此而产生一条比较长的产业链，会产生很好的经济效益，”，中山大学港澳珠三角研究中心退休教授郑天祥在接受时代周报记者采访时说，“但专家们不是很赞成，在2007年项目的评审会上就有人因为环保因素而表达了反对意见。”

据环保专家分析，目前珠三角已经和长三角、环渤海湾、美国得克萨斯州、墨西哥城一起，成为全球五大灰霾地区，如果再建一个大型炼化项目，必然会加重灰霾、光化学烟雾等大气污染现象。

“广州一年中有9个月都吹东南风，而南沙正好在广州的东南面，建石化厂的话肯定会对广州市区造成污染。”不少接受记者采访的专家都强调。不但如此，因为南沙是珠三角地势较低的地区，受风向作用，这一地区内聚集的污染空气很可能向深圳、香港及珠海、中山、澳门方向扩散。

而为了给二氧化硫排放指标为6000吨/年的南沙石化项目腾出足够的环境容量，广州市政府计划让广石化黄埔基地减少二氧化硫排放量6035.88吨。

“政府打算用这种环境容量置换的方式确保这个项目建成后不增加广州市的污染排放量，” 郑天祥说，“但专家们都觉得，目前南沙的电子、食品加工、船舶制造等工业门类已经够它发展十来年的了，取消石化项目对南沙自身的环境和可持续发展也是非常好的。”

虽然经过近20年的工业化进程，但扼有珠江出海口的南沙仍然水网密布，湖塘众多，境内湿地面积达89％，是广东省惟一的面积超过1万亩的湿地保护区。“南沙湿地的确令人怜爱，它就是人身上‘柔软的下腹部’，敏感，脆弱，需要小心呵护。”时至今日，广州市人大代表、广州市社科院哲学文化所所长曾德雄仍然记得自己在去年3月份在南沙区万顷沙时见到的情景：沟壑纵横交错，鱼塘莲塘星罗棋布，一片南国水乡之色。

作为广州市人大代表，曾德雄曾经向广州市人大提交了一份关于南沙石化项目的建议，呼吁通过制度设置和安排让公众参与到这个项目的决策，可是得到的答复并不能让他满意。

与其有类似遭遇的还有作为广东省政协常委和广东省环境保护社会监督员的周永章，他曾多次在政协会议和广东省环保局召开的座谈会上提出对南沙石化的反对意见。“但在这些场合，领导都不会当场拍板，给出的答复都是需要作进一步的调查研究。”

舍近求远的环评

“在2007年时，专家和民众质疑南沙石化项目时还显得比较弱势，广州市有关部门不怎么理会专家们的反对意见。”周永章说。

但争论的高潮还是出现了。2008年1月，广东省两会期间，南沙石化项目被列为当年重点建设的新开工项目。刘奕玲等14名省人大代表联名提交议案，以项目环评尚未审批为由建议缓建。

在紧接着3月份到来的全国两会上，该项目再一次成为代表委员争议的焦点：广州市长张广宁力挺项目落户南沙，而广东省环保局官员则透露，项目环评报告尚未交到省环保局初审。

而来自香港方面的质疑也多了起来。就在2008年广东省“两会”结束后不久，国际环保组织绿色和平就在香港发表文章，批评粤港两地政府缺乏环保协调机制—因为拟议中的南沙石化基地，距离香港只有，要较广州市中心更近；而在今年3月4日，香港立法会议员余若薇在立法会会议上，更公开质疑南沙炼化一体化项目，并询问香港特区政府有没有通过粤港两地政府的沟通渠道表达相关的意见。

“南沙项目一切看环评。”面对诸多争议，广东省委常委、广州市委书记朱小丹一锤定音，而持相同意见的，还有广东省发改委和广东省环保局的相关官员。

据了解，为了开发南沙，早在2004年广州市政府就曾委托中山大学对南沙湿地的生态系统进行了专题研究，《广州南沙地区湿地生态系统研究》一书还作为研究成果在2006年10月由中山大学出版社出版。

“广州市方面要求4个月完成研究，但最后用了8个月才完成。”项目的负责人之一、中山大学环境科学与工教授、联合国环境署/全球环境基金南中国海项目首席专家陈桂珠在去年3月份接受曾德雄的访问时说。

但南沙石化项目的环评最后却由北京师范大学环境学院负责。“虽然北京师范大学环境学院是全国实力最强的三大环评机构之一，但身在北方的他们对珠江口了解得很少，而中山大学环境科学与工程学院的环评实力也在三甲之列，且熟悉情况，南沙环评舍近求远实在令人费解。”曾德雄说。

时至今日，南沙石化环评报告仍没有向公众公开。有知情人士透露，北师大派来的环评人员对南沙湿地的统计与中山大学相差甚远，“将三角洲冲积平原写成旱地，刚好让湿地少了1万多公顷”；而对南沙鸟类状况的调查中，环评人员“拿走的还是中大的老师10年前的成果”，并没有进行实地的考察统计。

“广州市环保部门跟我们说，什么意见都可以提，什么话都可以骂，”陈桂珠对前来了解情况的曾德雄说，“他们是又想搞建设，又怕出事。”

与广州市热切支持石化项目落户南沙相比，广东省政府在回应公众质疑时显得尤为谨慎。在广东省政府召开的新闻发布会上，广东省环保局副局长、新闻发言人陈光荣表示：支持南沙石化落户广东，但环评报告未批准通过前不得开工。

迁出南沙的明智与反思

形势终于在今年4月份逐渐明朗起来。先是在，广东省委书记汪洋在考察惠州时，对当地扩建大型石化项目的构想作出过提醒：好项目很多，大家不要都搞到重石化上去。

据分析人士指出，这意味着广东省领导层在听取民意的基础上，对大型石化项目作出了深层次的思考—因为时隔3个月之后，公开宣布南沙石化项目重新选址消息的，也是曾经表态“不要都搞石化项目”的省委书记汪洋。

接着是，正在参加广东番禺大型装备产业基地热电产业规划报告评审的周永章从广州市发改委一名处长处得知“南沙石化这个项目上不了了”。

“尽管这个项目原本已经过国家有关部门的同意，迁出难度极大，但从南沙石化项目的迁址可以看出，我们对环境问题的重视，同时也是我们充分尊重民众正确意见的表现。”汪洋在接受法新社记者提问时说。

“南沙以前的发展思路为重化工业，如今这个‘化’字可能要去掉了。一些重工业项目是不是还要继续上马，现在也在思量之中。”郑天祥表示，大型石化项目搁浅后，以前的建设百万人口城区的目标自然也应当作出相应的调整。在今年5月份，广东省发改委就以“南沙环境容量有限”为由否定了省人大代表“将广州石化总厂搬迁到南沙”的建议。

在得知南沙石化迁址这一消息后，原来的项目落户地—南沙万顷沙镇三民岛上的村民们却感到了一丝失望。为了这个项目，岛上已经“控规”了三年，不再批建新的楼房及其他建筑物。“连个厕所都不给建，娶媳妇都没房住。”有村干部向记者诉苦说。

据村干部介绍，三民岛上的村民“都希望（石化项目）快点（建设）”，因为这个项目不但可以给他们带来可观的征地补偿，而且会解决村民的就业、医疗和社保问题。 “如今失望也没什么用了，政府决定要搬的话你也没任何办法。”，三民岛民建村委的一名干部在电话里无奈地说。

“一直以来，公众只是注意到了南沙石化的环保问题，讨论的是项目的合理性，却鲜有关于项目合法性的思考。”曾德雄认为，一个大型项目的开展，政府应该充分采纳专家建议，公开信息，透明施政，确保社会公众知情、参与，并制度化、规范化，以便有效落实，但南沙石化项目开展前却没有在人大进行过充分的讨论，项目进展也缺乏相应的透明度。

“作为人大代表，我是在一个酒吧里跟朋友聚会时得知这个项目的，这很不正常。”，在广州市社科院一间狭小的会客室里，曾德雄向记者讲述去年3月份他曾走访过的三民岛，当时那里的7500名村民正在做着工业致富美梦，如今这一梦想已确信离他们远去，“因为南沙石化项目缺乏正当的运作程序，村民们为此付出了一定的代价”。

“南沙石化迁址，背后包括了来自港澳的压力、广州当地市民的意见和环保部及有关审批部门的建议，”周永章强调说，“广东决定不在南沙上石化项目是明智的，这是吸取了厦门PX项目的教训，也是吸取了民间、学界的意见而作出的科学决策，并不是人大代表和政协委员在两会上递一两个议案提案就能解决了的。”

南沙石化大事记

〓 2005年

广东省政府和科威特签署备忘录，计划投资80多亿美元，在广州南沙区合资兴建大型石化项目，预计每年炼油量达1500万吨，每年生产100万吨乙烯。

〓

广东省政府和中石化以建设广石化南沙厂区的名义，向国家发改委上报1200万吨/年中科合资炼油项目核准报告。同年6月，该项目获得国家发改委批准。

〓 2007年11月

展开部分项目前期工作。

〓 2008年1月

广东省两会期间，项目列为全省当年重点建设的新开工项目，遭到部分省人大代表反对，争议一直延续到随后展开的全国两会。

〓 2008年3月

广东省环保局在广东省政府召开的新闻发布会上表示，支持南沙石化落户广东，但环评报告未得批准前不得开工。

〓 2008年11月

由多名香港前官员组成的智囊组织—智经研究中心发表报告，质疑广州南沙石化项目“可能成为珠三角都会区的安全隐患”。

〓 2008年12月

《珠江三角洲改革发展规划纲要》正式获中央批准，南沙石化项目并不包含其中。

〓

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋正式宣布南沙石化项目迁址。