时代周报：作为全球基金中国国家协调委员会（CCM）正式聘请的第一位制度设计专家，你在本次换届选举中的职责是什么？

蔡定剑：上次选举的时候闹了很多矛盾，原因可能在于规则制定得不够公正，一些当事人参与规则制定，导致纠纷比较大，后来甚至闹到联合国。今年，联合国艾滋病规划署具体负责相关的组织工作，委托我做这次换届工作的独立顾问，具体负责代表换届方案的规则设计。

按照现行章程，CCM应该有政府代表和6个非政府组织代表，包括人民团体、教育专业机构、企业和外国组织等。除去政府背景的NGO代表，真正的草根NGO只有一个代表名额。我们重点关注草根非政府组织（NGO）代表和感染者代表的选举，最难的也是这两个。

时代周报：按照2006年通过的《工作章程》，只有在中国合法注册的机构和组织才有资格参加选举。这个问题引起了很大的争议，本次方案是如何解决的？

蔡定剑：艾滋病这个领域的NGO很难得到注册，基本上是不合法的。实际上，这类组织已经参加了上次选举，等于政府默认了他们的存在。为了避免这次选举的麻烦,顾问组以我的名义建议将规章中的第2.5条做个扩充解释，主旨就是要承认现有NGO的存在，允许他们参加选举。

时代周报：草根NGO代表和感染者代表的选举情况有哪些变动？

蔡定剑：上次换届存在很大的问题就是参与度不高，代表性不强。有的获胜代表只有一两票。新规则要给竞选人设置一个门槛。考虑到这个领域比较复杂，外人很难了解，但领域内部的人还是互相了解的，我的设想是分阶段选举，先在七个类别中各自选出两个工委的代表（第一轮选举的胜出者），共17人，然后从中产生最终的 CCM代表。两轮选举过程中，都要求候选人有一定数量的提名。

从选举的技术上说，这种方式在提高代表性的同时，也能反映出候选人的动员能力，我想通过这种选举让一些比较强的、有能力的人参与进来。这也符合选举的规律。感染者代表的选举也要走同样的程序。

时代周报：防艾领域草根NGO在选举中的积极参与，对我国的民主进程有什么启示？

蔡定剑：新的选举规则一发布，有很多草根NGO和感染者给我们提意见。这给我留下了很深刻的印象。要知道，他们中的很多人生活在特别偏僻、落后的地方。所以，选举素质的说法是荒谬的。哪里有利益，有制度需要，就会有人关注。

这个事情的意义在于，在原本“黑暗的角落里”，现在竟然也发展出了很多NGO组织。由于全球基金项目的存在，和CCM的换届选举，政府已经在某种程度上承认了这个领域内NGO的存在。

时代周报：你对防艾领域草根NGO的期望？

蔡定剑：我刚接手的时候，很多人跟我说这个领域情况比较复杂，组织比较乱，派系严重，互相之间不信任。经过这段时间的工作后，我开始感觉到其中存在着一些派系。

中国草根NGO的发展，需要给身后很多的NGO组织做示范，不能相互掐架,不能让人觉得中国人不适合搞这个东西。

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