萨科齐撞上“福利南墙”

2010-04-08 05:31:34

来源: 时代在线网

顶着“小拿破仑”头衔走上法国总统席位的萨科齐，在上任伊始一度被民众寄予厚望，然而，面对养老金制度改革的重重困境，这位昔日的“改革急先锋”也不免屡遭诟病，民众的反对声此起彼伏，面对民意的十字路口，萨科齐能否扫除人们对他的疑虑和反对，继续保持前进动力呢？

法国总统尼古拉·萨科齐近日麻烦不断。

先是3月中旬的地方选举中，萨科齐阵营遭遇惨败，仅获得35.2%的选票，失去了26个选区中24个的控制权。作为下届总统选举前最后一次全国性“大考”，萨科齐交了一份令人不甚满意的答卷。

随后在3月底，数千法国民众在共和国广场举行主题为“无萨科齐日”的游行示威活动，表达对萨科齐教育改革和退休金制度改革等政策的不满，并要求萨科齐辞职。而萨科齐的妻子布吕尼和儿子也表示，不希望萨科齐参与2010年总统竞选。

而放眼欧洲，萨科齐似乎“并不孤单”，被福利体制问题缠住的不止他一个。

誓言继续改革

3月24日，萨科齐在地方选举后第一次发表公众演讲。

“你们通常会觉得，这些改革并没有改变你们的日常生活，”萨科齐表示，“我理解你们的不耐烦，我欠你们一个解释。”

尽管依旧誓言在养老金等领域继续改革，萨科齐在演讲中的表态已经远不如过去果决。“总统的职责是保持稳定性、延续性，并避免动荡，”萨科齐表示，“我们必须在某些选择上表现出持续性—比如坚持改革。”

总理菲永也表示，法国不会出现“U形反转”，政府会坚持改革，而排名第一位的，就是养老金制度改革。

令法国民众抵触的养老金制度改革，历来是法国福利体系中一块“动不得的奶酪”。

然而，萨科齐并不信这个邪。从2007年上台开始，萨科齐就拿“特殊退休体制”开刀。特殊退休体制是指法国政府在铁道、电力、燃气等行业及海员、公证人、银行等特殊职业领域推行提前退休计划。根据该计划，从事上述职业的职工只要到50岁便可退休，并能享受全额退休金。萨科齐认为这一体制太过“昂贵”、“过时”和“不公平”。

为此，萨科齐试图改革这项体制，令该体制覆盖的人员按照正常退休年龄60岁退休。

1995年，朱佩政府就曾计划改革这项“公共支出大户”，但终因朝野激烈反对而作罢，朱佩本人在三个星期后还因改革失利引咎辞职。

自萨科齐宣布推行养老金制度改革以来，接二连三的民众大罢工就令萨科齐政府“应接不暇”。既得利益者不愿放弃他们的利益，与政府展开了艰难的博弈。

福利天堂的困境

“萨科齐必须继续养老金体制改革，因为这个改革现在具有了双重重要性。”巴黎政治研究中心的专家劳伦特·杜布瓦表示，“养老金是法国面临的一个重大的财政问题，也是萨科齐必须要表现出成功的一个领域—养老金改革能拯救整个福利系统，而在这个前人失败的领域取得胜利，对萨科齐本人和阵营都有重大意义。”

法国的福利体系，与欧洲诸国一样，是一个“百姓甜，政府苦”的体系。

身在法国的人，对法国的福利体制可谓深有体会。法国留学生小黄告诉记者，在法国，失业了可以领取政府救济，多生孩子有政府补贴，去医院看病则有覆盖全民的医保为你报销高达90%的费用。

以法国的医保为例，2008年，记者在巴黎采访的时候，法国卫生部一位负责人曾告知记者：“法国的医疗体制是以团结的理念为基础，医疗体制的基本原则就是任何生活在法国的人，可以根据需要去看病。”

在这种理念的指引下，99%的法国民众都享有基本医疗保险。慷慨的法国政府针对非法移民和留学生，也有专门的医疗救助计划。“前段时间我因为发烧而去看医生，连就诊加开药一共花去50多欧元，刨去所有报销之后发现，我自己只支付了3欧元。”小黄告诉记者。

然而，这样完美的福利体制背后，则是苦不堪言、赤字累累的政府公共财政。

仅从医保一项来看，法国的医疗保障支出跻身世界上最昂贵国家之列。从医疗预算来看，法国的医疗预算金额排名世界第三，占了国民生产总值（GNP）的9.8%。

而养老金系统，更是公共财政的“烧钱大户”。预算部门表示，在高失业率和更长平均寿命的双重预期下，法国今年的养老金财政赤字高达107亿欧元，比去年高出25亿欧元。财政部门更预计，到2020年，光养老金一项的财政赤字将高达500亿欧元。

欧盟敲响“福利警钟”

前段时间，希腊的主权信用危机也让欧盟诸国响起了福利体制的警钟。

希腊债务危机的一大导火索就是，入盟后的希腊参照其他欧洲国家标准，多年来过量增加公共支出，过度提高工资和养老金等社会福利待遇水平，令财政不堪重负。

当金融危机袭来时，作为希腊国民经济支柱的旅游业和航运业受到冲击，早已捉襟见肘的希腊财政无以为继，只能宣告无力偿还贷款。

同为欧盟国家，英国和德国在养老金体制上，相比法国则显得苛刻许多。目前，法国的平均退休年龄是60岁，这项制度是由前总统密特朗于1983年确立。然而在德国和丹麦，退休年龄被定为67岁，英国政府则计划将退休年龄推迟到68岁。

但借鉴虽在，实际推行起来却并不容易。

“法国是一个精疲力竭的国家，人们傲慢自大，却懒得工作；畏缩不前，却拼命抵制改革。”2007年，萨科齐自传出版后，人们在书中找到了他对法国这样的描述。

言犹在耳，萨科齐今日的窘境似乎就是当年这番描述的最佳注脚。4月2日，最新的法国民调显示，萨科齐的民意支持率史无前例地跌到28%，创下了他执政以来的历史新低。不仅低于社会党党魁玛蒂娜·奥布利，也低于同一阵营的IMF总裁施特劳斯·卡恩。

“萨科齐现在太需要一场胜利了，尤其是养老金改革的胜利，” 劳伦特·杜布瓦表示，“这场胜利能扫除人们对他其他的疑虑，抵消他在其他领域的一切失败。”

小拿破仑梦碎？

萨科齐的确需要一场胜利，然而，拿曾经逼迫前总理朱佩下台的养老金体制开刀，是否明智的选择？雄心勃勃以拯救者姿态出现的萨科齐，是否依然延续着“小拿破仑”式的英雄情结？

英国媒体曾这样评价萨科齐和拿破仑。“他们都是行动迅速的小个子男人，相信自己生来就是为了拯救法兰西于水火之中。”“他们是控制狂，干涉的触手遍及政府的每一个角落；他们极度关注自己的形象，并相信媒体具有重大的权势。”

“他们希望他们能留下一个荡涤干净的国家，扫除了过去的一切痕迹；他们把自己视为一个伟大而脆弱国家的拯救者，”法国政治分析人士阿兰·杜梅尔表示。

“现在的法国意识到要进行改革，但这种改革不能伴生新的冲击或社会动荡。法国希望带着秩序的移动，也需要领导人的主动性，但野心勃勃和焦虑万分的民众同样需要，领导者的耐心和怜悯。”杜梅尔指出。

然而，对于现在的萨科齐来说，要想拯救这个国家，他首先应该自救。