事关跨境养老！全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌：建议以政策撬动私人市场力量，参与大湾区跨境养老服务

张昕迎

2026-03-09 20:28:04

来源: 时代财经

今年全国两会期间，李民斌建议中央统筹提升大湾区公共服务互联互通水平，既提升北上港人生活便利和福祉，也拉动内地消费，促进养老护理产业发展，进一步激发内地银发经济新动能，实现“双赢”。

伴随着粤港澳大湾区建设的稳步推进，如今，粤港人员往来日渐频密且层次深化。其中，港人北上消费成为一种潮流，越来越多港人因就业、养老等原因来到大湾区内地城市定居，这不仅对包括医疗、养老、居住在内的公共服务互联互通提出新需求，也为大湾区经济社会融合发展带来了重大机遇。

在此背景下，推动粤港澳大湾区公共服务的互联互通，成为全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌颇为关心的议题之一。

时代财经从东亚银行方面获悉，今年全国两会期间，李民斌建议中央统筹提升大湾区公共服务互联互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉动内地消费，发展养老护理产业，激发银发经济新动能，实现“双赢”。

全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌

推动提升大湾区公共服务互联互通

据香港政府数据显示，2024年在广东省累计逗留超半年的香港永久居民有53.72万人，其中1/5，即近10.99万人，为65岁或以上人士。另据全国人口普查，逗留内地的香港居民7成居于广东，反映两地日益融合，而大湾区成最热门区域。

然而，公共服务未能跟上人员流动的步伐。从现状来看，在医疗方面，医疗是居住在内地港人面对的最突出问题，成本和服务差异，造成居内地香港长者患病后，倾向回港治疗。

具体来看，目前香港患者病历仅在少数内地医院互通，药品目录仍不一致，保险无法直接跨境结算；“长者医疗券大湾区试点计划”覆盖机构有限，流程仍较繁琐；特区政府补贴当地公立医院，因而收费低廉，但港人内地就医则多属自费，费用高于在港看公立医院。

在养老方面，因地理相近、人文相亲、性价比高的因素，香港长者青睐于到大湾区内地城市养老。但是，跨境养老面临福利的跨境转移，仍受到诸多限制。目前，“广东院舍照顾服务计划”下，特区政府资助参与计划长者的食宿、护理和基本医疗费用，向广东认可服务机构支付。但是，计划仍限于少数院舍，名额有限，针对健康状况较差长者的护理院宿位供应不足。

在居住方面，一些有意北上养老的香港居民，因担心公屋因空置被收回而却步。住屋福利未能做到“钱随人走”“福利随身”，北上养老的香港基层市民，不但无法获得居住方面的支持，反而可能损失在港住屋福利。有调查显示，对在内地置业或租屋没有信心或信息不足，是长者北上大湾区内地城市养老的重大障碍。

针对上述问题，李民斌提出三方面具体建议。

一是尽快扩大已经实践成功政策的适用范围，比如病历及检验结果互认、“港澳药械通”、“广东院舍照顾服务计划”、跨境救护车服务等；增加医疗券在内地的接受医院和适用范围；把香港针对长者的“慢病共治计划”等新福利尽快扩展到北上养老群体；探索大湾区专属“跨境商业医保”接入内地医院结算体系。推广深圳“港澳人士参保就医一件事”做法，提高参保、续保效率；提升跨境交通便利程度，推动深港高铁公交化和无感通关，方便港人往返。

二是以政策撬动私人市场力量参与大湾区跨境养老服务。李民斌指出，越来越多经济条件较好的港人北上养老，他们需求更多样化，关注居家养老和高端医疗、文化服务。建议政府出台政策，从税收减免、用地支持等方面，积极引导港资在内的私人投资建设护理院等养老设施，实现规模经济，既拉动内地经济，又满足港人需求，同时避免因北上养老群体挤占当地医疗、养老资源引发冲突。此外，真实、前瞻的调研是政策出台基础，建议香港与大湾区城市合作开展港人北上定居的全面调研，帮政府做出合理规划和政策部署，也为养老产业投资者提供参考。

三是粤港政府联手开展房屋收储，用作北上养老港人公屋。李民斌建议香港联合内地出台政策，收储房屋做“离岸公屋”，置换北上养老群体在港公屋。其还提到，香港一户公屋建筑成本超过100万元，以建筑成本占总成本1/4计，总成本高达400万港元。同样的房屋，在大湾区内地城市，造价可降低至少5成。此政策能减轻特区政府财政压力，释放香港本地公屋供应，又为北上养老港人提供住房保障，提升内地养老港人福利。