全国人大代表刘汉元：行业深陷“内卷式”竞争，建议将光伏制造纳入能源行业管理

周立

2026-03-04 20:20:04

来源: 时代财经

在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

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当前，我国光伏产业正站在一个关键的十字路口。作为实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，光伏产业已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。然而，繁荣背后潜藏危机。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元指出，产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。

近年来，叠加地缘政治动荡与贸易保护主义抬头，光伏行业的“内卷式”竞争急剧恶化。数据显示，光伏制造产能规模已超过实际需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场的反应更为剧烈，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。刘汉元认为，若此趋势蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成切实威胁。

此外，2025年1月，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（即136号文），旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

与此同时，外部空间也在收窄。中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对国际市场形成挤压，长期来看中国光伏出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。刘汉元认为，如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。

破解当前困局，须从根本上重新认识光伏产业的战略定位。

刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

这一点在当前的国际能源格局剧变中显得尤为紧迫。近期，中东地缘冲突导致霍尔木兹海峡关闭，中东原油出口面临中断风险，国际油价应声飙涨。我国原油对外依存度超过70%，每年消耗外汇约3000亿美元，其中约40%~45%需经过霍尔木兹海峡这一“世界油阀”。能源供给安全和成本激增将对国家经济链条造成冲击。

而光伏为代表的清洁能源，正是破解这一困局的“国之重器”。经过多年发展，中国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。我国70%的原油消费用于交通运输，若能全部实现电力化、清洁化替代，每年可节约外汇约3000亿美元，将有力保障我国外汇和能源安全。从减排效果来看，制造光伏系统每产生1吨碳排放，系统建成后每年可减排20吨以上，全生命周期减排超500吨，绿色低碳综合效益显著。

在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。

对此，刘汉元提出三个建议以应对上述问题。

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。