开发强度23%,GDP突破2000亿,这个区成为广州的“潜力股”

阿力米热
2022-06-24 21:44:26
来源: 时代周报
南沙,名副其实的湾区之心

近日,南沙又迎来了历史性的发展机遇。

6月14日,国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(简称《南沙方案》)。

南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心,自1993年5月广州南沙经济技术开发区设立以来,经过了近30年发展,已然发展成为区域功能中心。2014年南沙纳入自贸试验区,并于2015年挂牌成立广东自贸试验区南沙新区片区。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》更是将南沙定位为粤港澳合作发展三大重大平台之一。

加上此前出台的横琴、前海两个合作区方案,目前三大平台均拥有了“专项方案”。

6月24日,国务院新闻办公室就《南沙方案》的有关情况举行新闻发布会。国家发展改革委党组成员郭兰峰在发布会上表示,珠海横琴、深圳前海,这次是广州南沙,这三个平台都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。

“可以说,横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成,目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验,‘以点带面’,引领带动粤港澳全面深化合作,从而拓展港澳发展空间,支持港澳经济社会发展,保持港澳长期繁荣稳定。”郭兰峰说。

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南沙大桥(图源:图虫创意)

五大任务

三大重大平台,各有所侧重。

郭兰峰在会上指出,《横琴方案》主要围绕着促进澳门经济适度多元发展的初心,立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计;《前海方案》,主要是聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点,支持香港和深圳在前海深化合作,为香港的经济发展进一步拓展空间,也为深圳乃至内地的改革开放积累经验;而《南沙方案》则突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键,特别强调与港澳协同,共同扩大对外开放。

“所谓的全面合作,不仅要涵盖港澳,还不局限于某些特定的方面,是经济社会发展的各个重点领域。”郭兰峰说道。为此,《南沙方案》聚焦科技创新、创新就业、对外开放、规则衔接、城市发展等重点工作,打造立足湾区、协同港澳、连接世界的战略性平台。

据郭兰峰介绍,《南沙方案》有着两阶段目标,即以2025、2035年为时间节点,提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标,并提出了五个方面的重点任务。

在科技创新方面,《南沙方案》提出要建设科技创新合作产业基地,并在强化粤港澳科技创新合作方面提出了许多有力的措施,明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税,对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分,大力推动高新技术企业和人才集聚。

青年创业就业方面,《南沙方案》提出要创建青年创业就业合作平台,明确将符合条件的港澳居民纳入当地的创业补贴扶持范围,加强就业配套服务保障,并在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件,推动构建港澳青年创新创业的热土。

在对外开放门户方面,南沙是国内大循环和国际大循环的重要交汇点之一,具备联通两个市场,利用两种资源的独特优势。《南沙方案》明确要研究进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛,依托广州特别是南沙产业和市场基础,携手港澳不断深化对外经贸合作,推动建设对外开放新高地。

不仅如此,南沙还要打造规则衔接机制对接高地。作为对接是粤港澳大湾区建设的重点和难点之一,《南沙方案》明确支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试,推动大湾区规则衔接向纵深推进。

此外,在城市发展层面,《南沙方案》明确南沙要在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳的合作,推进城市治理体系和治理能力现代化,打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

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6月24日,国新办举行《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》新闻发布会。(图源:国新网 徐想 摄)

承担多元使命

“面向世界”作为《南沙方案》的两大关键之一,该方案要求南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用,携手港澳建成高水平的对外开放门户。

广东省委常委、常务副省长张虎在发布会上表示,全力推进重点任务落地落实。“建立健全组织领导和统筹推进机制,围绕《南沙方案》提出的五个方面重点任务,系统梳理其中的改革要点、政策要点、工作要点,列出清单、建立台账,逐项研究分析,形成具体的平台、项目、政策、举措,省市合力加快推进落实。”

此前,中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强在接受时代周报记者采访时亦表示,南沙作为广东三大自贸试验片区之一,既要承担配合港澳融入国家发展大局的任务,还要肩负起为国家开放发展探路,为后发区域发展示范的任务。

“南沙有五个定位,除了在大湾区背景下推进粤港澳合作外,还突出了高质量发展示范、对外开放、城市发展的定位。这体现出南沙承担的使命是多元的。”王福强表示,《南沙方案》鲜明地提出“面向世界的粤港澳全面合作”,不仅要与港澳合作,更重要的是经由港澳与国际开展合作,特别是与重要国际经贸组织合作,如RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》的英文缩写)。

王福强指出,《南沙方案》在科技创新产业合作基地部分,提出要增强原始创新能力,吸引集聚国家队。“要布局重大科学设施,打造我国南方海洋科技创新中心,都是高质量发展的内容。再例如,创新青年创业就业合作平台方面,特别提出要加强青少年人文交流,提升实习就业保障水平等,这是综合性功能的体现,不仅仅是经济的高质量发展。”

为何是南沙?

南沙距离香港38海里、澳门41海里,不仅如此,方圆100公里内还汇聚了粤港澳大湾区全部11座城市以及广州机场、深圳机场、香港机场等国际空港。这些都是南沙的先天禀赋。

自广州南沙经济技术开发区设立近30年来,先后经历了2014年被纳入自贸试验区,2015年挂牌成立广东自贸试验区南沙新区片区。

到了2019年,《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造南沙粤港澳全面合作示范区。由此,南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段,开发建设明显加快。

南沙地处大湾区地理几何中心,全域面积803平方公里,开发强度是23%。时代周报记者在新闻发布会上了解到,2021年,南沙GDP突破了2000亿元,其中金融业已经发展成为当地重要的支柱产业。

“仅仅七八年前,南沙的金融是一张白纸,金融业增加值在2015年基本可以忽略不计,到2021年已经达到171.5亿元。”中国人民银行研究局局长王信在发布会上说道。

他还透露,2021年南沙金融业增加值在国内生产总值中的占比上升到8.05%,累计落户的金融企业飞速增长到6650家左右,七年内增长54倍。这意味着,在2015-2022年的这七年中,南沙日均新增金融企业2.6家。而金融业纳税额在2016到2021年年均增长率将近60%。

此外,广州市委副书记、市长郭永航在新闻发布会上还指出,南沙优势突出,加上政策的加持,接下来的开发建设占尽天时地利人和。近几年,在《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略引领下,无论广州还是南沙,与港澳早已更加“你中有我、我中有你”,呈现出相融相生、互促共进的良好态势。

例如在科技基础设施方面,港科大教授团队通过广州超算南沙分中心的“天河二号”,对骑行过程空气动力学进行研究,助力香港运动员李慧诗获得一枚东京奥运会场地自行车赛宝贵奖牌。据统计,过去五年港科大已有有超过200位老师使用广州超算中心。

近年来,广东省积极支持和促进港澳青年来粤创新创业就业,初步构建了“1+12+N”的港澳青年创新创业孵化基地体系,累计孵化了港澳项目达到2394个,吸纳港澳青年就业3455人,举办粤港澳大湾区大学生就业实习双选会,为港澳青年提供近10万个就业实习岗位。

接下来,南沙将迎来重大发展机遇。

为支持南沙加快建设发展,财政部预算司司长王建凡在会上表示,财政部2022-2024每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额,重点围绕南沙五大建设任务,选择预期收益和发展前景好,具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。同时,结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求,广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持,相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。

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