一座万亿城市该长啥样?这里或许是参考答案

马妮
2021-12-15 12:19:38
来源: 时代周报
佛山不想再低调了

时光回溯100年,佛山还是与汉口、景德镇、朱仙镇并称的四大名镇。那时的佛山,是黄飞鸿、叶问,乃至功夫巨星李小龙的故乡,也是岭南一代的手工业、商贸中心,与和北京、汉口、苏州并称为“天下四大聚”。

55年前,佛山从南海县麾下脱颖而出,升级成为地级市,下辖南海县、顺德县、高明县、三水县等。自那时候起,创新、改革就与佛山形影不离,逐渐释放经济红利,现代佛山雏形初现。

改革开放后,创新、改革创造了优质的营商环境,企业与城市发展共振起飞。佛山没有像其他地级市一样,通过自上而下的大型规划、大包大揽的基建发展,而是高举改革开放的大旗,下携5区32镇街,以制造业立身,同步发扬陶艺之乡、武术之乡、粤剧之乡的传统,走出了一条“藏富于民”“去中心化”的独特路线。

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1970年代佛山彩陶的制作工厂  摄影师: Paolo KOCH

2019年,佛山市GDP达10751.02亿元,成为广东省第三个GDP破万亿的城市。2020年第七次人口普查数据显示,过去10年,佛山市人口净流入超230万,力压流入228万的苏州和224万的东莞,成为全国人口净流入最多的地级市。

与曾经的“南下打工第一城”东莞和近年的制造业翘楚苏州相比,佛山显得无比低调。如今,佛山不再默默低调发展。

站在“十四五”开局之年,佛山作为国家唯一的制造业转型升级综合改革试点城市,在佛山市第十三次党代会报告中提出了“515”战略目标,即推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升,全力成为十五项重点工作领头羊。

当“515”战略实现时,佛山将焕颜一新:一个经济实力更加强大的新佛山,GDP达到1.5万亿元,“佛山制造”闻名海内外;一个创新生态更加完善的新佛山,人才的创业乐园;一个城市形象更加现代的新佛山,破旧低效工业园彻底退出舞台;一个文明素养更加厚实的新佛山、一个生活品质更加美好的新佛山、一个治理效能更加彰显的新佛山。

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佛山香云纱染整技艺

站在万亿的肩膀上,佛山不想再低调了,即便这条路比之前的百年更加荆棘遍布,但它想要在下一个五年、十年甚至是百年,展现不一样的佛山,一座万亿城市的新风采。

“制造”佛山

佛山在哪里?这个问题放在如今,并不难——毗邻广州,与其组成粤港澳大湾区的一大极点。

但对来旅游的外地朋友来说,“佛山在哪里”难倒了不少佛山朋友。

禅城区的朋友大概暗自担心——这里人均GDP比肩国内一线城市,也是佛山的地理中心、文化中心、政治中心,还拥有最密集的地铁网线,还是古代佛山镇的所在地,但老城区多且密集,城市活力平平。外地朋友到此一游,大多会脱口而出:“这就是佛山?”

南海区的朋友或许会暗自欣喜,自然而然地将朋友带到千灯湖——这里既是南海的地标,也是本地市民最喜欢的休闲中心,更是南海的经济发展重要引擎,汇丰银行、友邦金融中心等“亿元楼”撑起了广东金融高新区的天际线。夜幕降临,千灯亮起,水光倒映着这些亿元高楼的闪闪金光,“这就是我们万亿城市的夜景”。

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佛山市南海区千灯湖公园

顺德区的朋友大抵会后知后觉,“哦,你要来顺德?”这里曾与南海并称为“广东四小虎”,自古就是物华天宝、经济发达的富庶之地,这里出产的家电用品点亮了亿万人的生活,改革发展模式更是出现了“顺德现象”“顺德模式”,并向全国推广。

在主城区禅城之外,佛山下辖的顺德、南海、三水、高明四区,在并入佛山以前都曾是独当一面的县级市,各具特色。如今,这些县级市合力“制造”了佛山。

然而,坊间戏称,佛山挺“散装”——从地图上看,一块块拼图凑成了佛山。还有戏言,“一只羊牵着两头骆驼,后面跟着两只兔子”。

这其实不难理解。佛山各区有自己的中心、CBD和新城,有的区之间相距甚远,甚至各区中心与其下辖的镇也有一定的距离,镇上又各自形成了自己的中心。由此,各区发展差异明显,总体来看,十分不协调——2021赛迪百强区榜单中,顺德区排名第6,南海区位居第12,禅城区位列第40;高明区和三水区均未上榜。

佛山要打造“新佛山”,就要从问题导向入手,从区域内部协调发展开始做起,改变与经济总量不对称的城市形象。

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安藤忠雄设计的和美术馆成为佛山文化艺术地标

佛山市第十三次党代会上,佛山市委书记郑轲作报告时提出,“515”战略中,协调是发展的内生特点。佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”,经济总量上的大区、小区对比落差大。未来五年,要实现协调发展向高质量快速跃升,建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制,东、西、南、北、中互动发展。

一座城市的强弱,不仅取决于区域面积、人口数量等内部因素,更关乎区域乃至国际关联程度。作为一座万亿级别的城市,佛山要想高质量发展,就要抓住互联互通的突破口,推动区域以及外部的开放互联。

具体而言,佛山将深化实施城市畅通工程,加快交通基础设施建设,加密高快速路网,稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设,加快筹建珠三角枢纽(广州新)机场,构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。

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夜幕降临,灯光亮起,为佛山城市夜景增添魅力

一通,百通。城市的脉动也将随着交通互联而增强,产业空间发展格局亦待优化。

为此,佛山提出引导产业聚集发展,形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局:向中,重点发展带动型经济,打造创新中心强核;向东,重点发展商流型经济,打造现代物流产业带;向西,重点发展复合型经济,打造机场空铁经济带;向南,重点发展智能型经济,打造高端制造产业集聚圈;向北,重点发展先导型经济,打造战新产业集聚圈。

按照佛山的构想,当“515”战略目标达成时,将收获一个经济实力更加强大的新佛山:GDP达到1.5万亿元,转型发展取得决定性成果。

佛山制造

佛山还有一个雄心:让“佛山制造”闻名海内外。

自古以来,佛山就是制造业重镇。千禧年后,佛山出现了一批经济规模超过十亿、百亿甚至千亿的专业镇,北滘家电、南庄陶瓷、大沥铝材等产业群蜚声海内外,“佛山制造”成为这座城市的闪亮名片。

在新发展理念的指引下,佛山制造业走上转型提质的发展之路,逐步走向产业链中高端。

佛山市第十三次党代会报告提到,科技创新对佛山经济发展贡献明显,国家高新技术企业达到7100家,实现经济总量、质量双提升。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点,出台推进制造业数字化智能化转型发展25项措施,设立总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金,机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。

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12月4日,多种类型的盾构机生产同时在佛山展开

新兴产业茁壮发展的另一面,是资源不足限制了“佛山制造”转型升级的问题。

中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江告诉时代周报记者,目前佛山制造业整体结构良好,既拥有高附加品牌价值企业如美的,还形成了自身的产业集群和相对稳定的供应链、产业链。

“佛山的现代服务业资源相对稀缺,金融、法律、管理、咨询等在内的人才和服务资源相对不足,制约了佛山制造业的转型升级的步伐;此外,佛山在科技创新领域的原创性不足,难以形成对高端制造业的强有力的支持。”林江说。

佛山很清楚,这些资源支持需要空间作为基础支撑,不论是物理空间还是发展空间。

然而,佛山土地空间有限。以南海区为例,土地开发强度超过50%,612个村级工业园占全区工业用地超50%,经营性集体建设用地占集体建设用地超50%。

尤其是过去“村村点火、户户冒烟”的村级工业园模式,推动佛山快速进入工业化时代,但这些粗放、分散的村级工业园,占用了大量城市土地空间,对地方经济发展逐渐显露弊端。

以顺德区为例,数据显示,截至2018年,382个村级工业园见缝插针地散落在区内205个村(居委会),用地面积接近13.5万亩,占顺德全区已投产工业用地的70%。这些工业园仅贡献全区27%的工业产值和4.3%的税收,平均容积率仅为0.78。

这些土地碎片散落在城市中,产业星星点点式发展,不重构优化产业空间,就难以谋求佛山高质量发展,制约“佛山制造”进一步发展。

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西樵山白云洞美景

佛山市第十三次党代会报告指出,目前工业不连片、产业不成带,产业结构偏重传统,不平衡不充分的矛盾仍比较突出。在“515”战略目标中,佛山要成为产业结构协同发展领头羊,成为城市形象更加现代的佛山,国土开发与保护格局形成,破旧低效工业园彻底退出舞台。

如今,佛山正在推广南海、顺德“村改”经验,确保其不再让低效产能的工业蚕食,还能通过全域土地整治、腾挪,对存量土地连片化改造,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间格局,推动城区、园区、村居协调发展。

栽下梧桐树,自然引得凤凰来。如顺德区乘着村级工业园改造的“东风”,连片规划建设现代主题工业园,海天华南总部基地、博智林机器人等项目相继落地。

佛山的计划是,让这些凤凰变成金凤凰,借助这些优质项目的力量,推动佛山迈向更高质量的发展。而佛山要做的是,为企业发展壮大提供更好的营商环境。

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紧锣密鼓建设中的佛山

在“515”战略中的创新的发展方向上,佛山提出要成为营商环境制度改革领头羊的目标。具体而言,未来5年,佛山将建立完善的“益晒你”企业服务体系,使办事便利度、市场满意率、企业获得感高,具有过硬软实力和竞争优势。

这5年,佛山落下的每一步棋都是为“佛山制造”能成为响当当的品牌,让“佛山”成为城市形象更现代化、经济实力更强大的代名词,让生活在这里的市民能够以这座城市为骄傲,向游玩的朋友自豪地道一声,“这是我的家,这是一座万亿城市该有的样子,也有让人意想不到的惊喜,欢迎再来探索,你会爱上这一座城”。

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