国庆用电迎高峰，保电攻坚战怎么打？中央、地方齐出手，多地允许电价上浮

何明俊

2021-10-02 09:53:52

来源: 时代周报

提电价能否缓解电力供应紧张？

国庆期间，全国用电量需求再迎高峰。

10月1日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏一行赴国家电网有限公司（下称“国家电网”）开展能源保供专题调研。郝鹏强调，当前电力供需形势仍然严峻，电网企业要进一步提高政治站位，要讲政治、顾大局，坚决打赢保电攻坚战。要讲安全、保民生，确保保电攻坚战取得全面胜利。要把安全摆在重中之重的位置，全力保障好民生、公共服务用电。要密切监测跟踪供需变化，加强预报预警。要积极主动沟通汇报，做好信息公开，回应社会关切。

国网东北分部表示，全力保大电网安全、保民生保重点供电；科学制订有序用电方案，确保限电措施有序开展。

临近三季度末，多地严控能耗，加码限电限产，双控政策趋严。9月以来，江苏、云南、广西、浙江等10多个省份陆续启动工业限电措施，东北拉闸限电引发瞩目。

时代周报记者注意到，国庆期间，辽宁省电力缺口和用电措施强度均有所下降。10月1日，辽宁省在16:00-20:00启动实施有序用电Ⅳ级措施，限制电力83万千瓦时。这是从9月28日发布电力缺口预警以来，首次由橙色预警下调至蓝色预警。据辽宁省工业和信息化厅网站发布的《关于10月2日实施有序用电的通知》，10月2日16：00－20：00启动有序用电IV级措施，全省限制电力44万千瓦。

此外，国家电网西北、西南、华东、华中各分部亦表态全力保障供电。

其中，国网西北分部表示，优化电网及黄河上中游水库运行方式，协调加大电网跨区跨省资源调配力度，全力守住民生用电底线。国网西南分部表示，全力确保电网安全稳定运行和可靠供电，当前西南电网供电保障工作总体稳定，保持安全运行良好局面。国网华东分部和国网华中分部均推出相应举措以保障民生用电需求。

国家电网成立于2002年12月29日，是根据《公司法》设立的中央直接管理的国有独资公司，注册资本8295亿元，以投资建设运营电网为核心业务，是关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业。官网显示，国家电网经营区域覆盖全国26各省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积88%，供电人口超过11亿。2021年，国家电网在《财富》世界500强中排名第2位。

要保障用电供应，除了电网安全稳定运行外，调动发电企业的积极性尤为关键。

目前，我国现行燃煤发电上网电价采用“基准价+上下浮动”的定价机制，其中基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。时代周报记者注意到，国庆假期前，湖南、广东等地已陆续“涨电价”，允许煤电市场交易电价在标杆电价基础上向上浮动。

（图片来源/视觉中国）

9月27日，湖南省发改委发布《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》，提出在确定电力市场交易基准价格的基础上，引入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限，建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制，合理体现发电、用电成本，降低市场风险。

9月30日，广东省发改委也宣布，自10月1日起拉大峰谷电价差，尖峰电价在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。

实际上，今年下半年以来，为了缓解煤炭价格上涨带来的压力，多地都开始对电价机制进行小幅调整。

7月23日，内蒙古发改委和工信厅联合发布《关于明确蒙西地区电力交易市场价格浮动上限并调整部分行业市场交易政策相关事宜的通知》中称：“自8月起，蒙西地区电力交易市场燃煤发电电量成交价格在基准价格基础上可上浮不超过10%。”

8月4日，宁夏回族自治区发改委发布《关于调整2021年电力直接交易有关事项的通知》中称：“允许煤电交易价格上浮。煤电月度交易价格在基准价（0.2595元/千瓦时）的基础上可以上浮不超过10%。”

8月26日，上海市经济和信息化委员会发布《关于开展2021年上海市电力用户（含售电公司）与发电企业直接交易工作的补充通知》，明确进一步完善“基准价+上下浮动”电力市场价格形成机制，取消《2021年上海市电力用户（含售电公司）与发电企业直接交易工作方案》中“暂不上浮”的规定。

不过，提电价能否最终调动发电企业的积极性，真正缓解电力供应紧张，仍是一个未知数。

天风证券研报指出，由于上网电价相对固定，高昂的煤价对电价形成倒挂，使得发电企业生产积极性不高，断电意愿较强。信达证券研报亦指出，在煤价持续走高的背景下，火电企业已经出现全面亏损，积极性受到极大的影响，补充煤炭库存的能力也受到制约。

需要说明的是，所谓的“上网电价”，一般指的是电网向发电企业买电的价格，该价格并不等同于是居民用电价格，电力交易价格的上涨主要体现在电网和发电企业之间的交易中。