大利好！横琴粤澳深度合作区来了，专家：最重要是体制机制互联互通

余思毅

2021-09-06 18:34:55

来源: 时代财经

梁海明举例子称，澳门、珠海要发展金融，在横琴建立澳门证券交易所，开设人民币债券市场，以及珠澳要发展高科技产业、创新产业等，上述目标，都需要深度合作区这一平台。

粤港澳大湾区又迎来重磅的发展机遇。中央为支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践，9月5日印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下简称《方案》）。

《方案》明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位，促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地；同时，《方案》给出了时间表，制定了较为详实的“三步走”目标——

到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅；到2029年合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

9月6日，香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明对时代财经指出，在《方案》的指引下，澳门将更加主动加强与珠海合作，进一步融入粤港澳大湾区建设，融入国家“双循环”新发展格局。

“澳门拥有‘一国两制’优势，一方面可聚焦内地商机和市场，做国内大循环的‘参与者’，另一方面可和珠海共同拓展海外市场，成为国际大循环的‘促成者’。”

值得一提的是，在产业方面，《方案》提出合作区将发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业，同时给予企业所得税优惠政策和人才政策。

区域经济与产经专家、广大财经大学人工智能与数字经济产业学院副院长王方方对时代财经分析，澳门博彩业、旅游业的基础非常好，其长期积累的金融资本雄厚，但也面临产业多元发展的瓶颈和风险。

“澳门可以仰仗资本优势打造高端制造业、科技产业、中医药产业，因为这些产业都需要巨额的前期投入。”

受消息面利好刺激，9月6日横琴新区概念股高开，盘中冲高大涨1.07%，随后震荡走弱，截至收盘上涨0.1%。个股方面，宝莱特（300246）涨8.69%，报收17.64元；光库科技（300620）涨5.99%，报收53.93元；欧比特（3000053）涨5.62%，报收10.71元。

微信图片_20210906172733.jpg 图片来源：同花顺APP

战略定位更加突出人民的安居乐业

9月5日，在《方案》公布以后，澳门特区政府对外发布称：特区政府将在中央的指导下，按照总体方案的要求，与广东省政府、珠海市政府一起积极推进横琴粤澳深度合作区的建设。特区政府坚信，在坚守“一国之本”、善用“两制之利” 的原则指引下，横琴粤澳深度合作区建设定能探索出发展的新体制、新示范，为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能。

关于《方案》提出的四个战略定位，王方方注意到，原来横琴在粤澳合作上的定位就是促进澳门经济适度多元发展，如今，四大战略定位又增添了对澳门居民民生、就业、创业的内容，还把横琴粤澳深度合作区提升到“一国两制”实践示范的高度。

“这一方案拓展了澳门居民生活就业的新空间，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。”王方方指出，深度合作区的战略定位更加突出人民的安居乐业，也安排了更多的措施促进解决居民的就业和生活的问题。

“疫情给澳门带来翻天覆地的影响，澳门经济短期内难以复苏，长期依赖外地带动澳门经济发展的弊端已显现，未来澳门经济需要重整。”梁海明进一步指出，澳门未来要发展，需要在中央政府的大力支持下，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的机遇。

“总体而言，这四大战略定位与之前大不相同，比以往任何时候合作的力度都要更大，合作区建设总体方案中所作出的制度安排亦更加细化。”知名经济学家、财经专栏作家宋清辉对时代财经表示，这四个战略定位一脉相承，其最终目的都是为了健全粤澳“共商、共建、共管、共享”的新体制，以及构建出与澳门一体化高水平开放的新体系。

在战略定位的提纲挈领之下，《方案》还给出了时间表。

《方案》制定了“三步走”目标：到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住与就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

对于这一份时间表，宋清辉指出，目前粤澳在横琴的合作已经有较为良好的基础，实现琴澳一体化发展格局只是时间上的问题。

对于这“三步”的规划，王方方认为，2024年粤澳共商、共管、共建、共享的体制能运作顺畅是“三步”中最为根本的问题。“粤澳合作本质就是体制机制的进一步深化与捋顺，只有充分实现运作的顺畅，民生、就业、居住等生活问题才能进一步深化，才能够让横琴在粤澳合作当中发挥更大的作用。”

“以前可能更注重的是基础设施的互联互通，现在上升到体制机制的互联互通。到2029年即澳门回归30周年，形成粤澳协同发展，对人、财、物在粤澳之间相互流动起到非常大的促进作用。到了2035年制机制完善之后，通过基础设施、产业的孵化和培育，实现企业、资本、人才高效流动，那么澳门实现多元化发展的目标就是水到渠成的事情了。”王方方分析。

图虫创意-977111923258294440.jpeg 图片来源：图虫创意

通过深度合作区寻找新的增长点

时代财经注意到《方案》中有较多的篇幅谈及四大产业的布局，即在发展科技研发和高端制造产业方面，布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程；

在发展中医药等澳门品牌工业方面，着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径；

在发展文旅会展商贸产业方面，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设；

在发展现代金融产业方面，充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台，鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。

除此之外还提及支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

对于上述产业发展中横琴的定位，王方方分析，以往横琴在服务澳门经济多元化特征时没发挥重要的作用，现在粤澳合作进一步强化，横琴对澳门实体经济、产业的服务将得到完全释放。

至于澳门的定位，梁海明则指出，澳门位处亚洲中心位置，尤其是临近作为“世界工厂”的中国内地，具备丰富国际市场经验的商贸环境，“不少企业都选择利用澳门作为中转站，澳门可通过中转站的优势，将资金、资源和人才引入珠海，助力珠海的发展。”

“澳门正逐步迈向区域融合发展攻坚时期，一些澳门与内地制度障碍的范畴，可以通过深度合作区找到突破口，以及寻找新增长点。”梁海明举例子称，澳门、珠海要发展金融，在横琴建立澳门证券交易所，开设人民币债券市场，以及珠澳要发展高科技产业、创新产业等上述目标，都需要深度合作区这一平台。

值得一提的是，《方案》在发展科技研发和高端制造产业方面还提到了“大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链”。梁海明称，未来珠海、澳门要发展高科技产业、创新产业，则需要在深合区这里，探索出一条更新的高科技企业、创新企业融资途径。

关于发展科技研发和高端制造业方面，梁海明还建议，在深合区通过对国际互联网数据资源的开发利用，跨境数据将会大规模地应用于生产、分配、交换、消费各环节以及制造与服务等各场景，可以为法律、大数据、人工智能、消费、零售、软件开发、平台、知识产权等产业带来非常好的商业前景。

梁海明指出，相关研究显示，2009至2018年的10年间全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%，相信国际互联网数据跨境流动不仅将带动大湾区尤其是粤澳的经济发展，也将为深入粤港澳大湾区发展、加强横琴粤澳深度合作区的建设带来极大的商机。不仅可推动粤港澳大湾区的数字经济发展，也能为粤港澳大湾区尤其是横琴粤澳深度合作区催生出共享经济、平台经济等新业态、新模式。

在提出产业规划的同时，《方案》还配套了提出给予企业所得税优惠政策和人才政策，包括对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征等等。

“在人才普遍成为稀缺资源的今天，深合区要通过大量引进国内外优秀人才，需革新思维，在吸引人才、培育人才方面下功夫。”梁海明建议，未来深合区在税务政策上与澳门互联互通，令在深合区澳门企业工作的内地人士也可以享受澳门税务政策，以此吸引全国各地的优秀人才前往深合区工作、创业。另外，对于外国人才，尤其是在海外的澳门人才，可以加快对海外人才专业认证制度建设，吸引外国人才、在海外的澳门人回流，前往深合区工作。