用美国国运玩“俄罗斯轮盘赌”？拜登政府两天内获得4.5万亿美元预算

刘沐轩

2021-08-13 15:26:56

来源: 时代周报

拜登画了一张长达10年的预算“大饼”

自美国前总统小布什以来，每一位美国总统都许诺过这样一句话：美国是时候离开阿富汗，并转向国内的建设了。但如今，似乎只有现任美国总统拜登在兑现这个承诺。

继美国参议院在当地时间8月10日以高票通过了1万亿美元的一揽子基建计划后，参议院民主党又在8月11日朝着一项3.5万亿美元的超大规模预算决议迈出了重要一步。

这一轮国会博弈，是拜登的胜利。（图源：vvsabank.com）

在持续了14个小时的辩论和投票后，民主党再次动用了预算和解程序，并以50比49的票数通过了预算决议。

但拜登政府两项决议合计4.5万亿美元的支出计划引起了民众对于美国通胀的担忧，美国参议院共和党领袖麦康奈尔直接指责民主党是用美国国运在“玩俄罗斯轮盘赌”。

对此，中国社科院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣在8月12日接受时代周报采访时指出，这两份支出计划看似规模庞大，但其中1万亿美元预计是分8年去支出，另外3.5万亿美元的预算则计划在未来十年内支出，均摊下来并不会在短期内对美国通胀造成剧烈波动。

如何赢下4.5亿美元？

在这两笔巨大的支出计划中，拜登实际上已经在基建计划方面做出了妥协，最终在参议院通过的1万亿美元规模远低于年初提出的2.6万亿美元。

因此，在两党谈判了近半年多以后，缩水的拜登基建计划才会最终以69比30高票通过参议院。

由于在基建计划方面做出了让步，民主党显然打算在其他地方找回“场子”。11日，参议院民主党迅速动用预算和解程序通过了一项高达3.5万亿美元预算决议，打了共和党一个“措手不及”。

一项1万亿美元的基建支出计划都要谈判半年才能在参议院获得通过，凭什么这个3.5万亿美元的决议可以如此轻松通过？秘诀就在于这个预算和解程序。

正常而言，参议院想要通过一项决议提交给众议院，至少需要100名参议员中的60票赞成，但执政党一旦动用预算和解程序，仅需50票即可直接通过。而现在的参议院正好有50名民主党参议员，只要他们能够保持内部团结，就可以无视共和党的集体意愿，直接将决议提交给众议院讨论。

参议院民主党领袖查克·舒默兴奋地向媒体宣布民主党的胜利。（图源：CNN）

但预算和解也不是万能的，一是它每个财年仅能动用一次；二是它一般只用于涉及税收、医疗保险或医疗补助等改变收入和支出方面的决议，如果涉及到发动战争或制裁等政治事件，将被监督委员会立刻否决；三则是它只能保证将议案提交至众议院，并不能影响众议员们如何修改议案并最终立法。

根据拜登的描述，这份高达3.5万亿美元的超大规模预算将用在气候倡议、带薪休假、儿童保育、教育和医疗保健等方面。

对此，中国社科院美国研究院经济研究室主任罗振兴在8月12日对时代周报记者表示，动用预算和解程序是美国政治极化趋势下的无奈之举，否则无尽的辩论会使得政府难以推行政策。

据美国国会统计，自1980年以来，美国国会一共执行过26项预算和解程序，其中4项议案被否决，22项议案最终顺利通过。而预算和解程序一般都会被用于新政府上台后兑现总统的竞选承诺。

例如奥巴马政府制定平价医疗法案(ACA，也被称作奥巴马医改)，以及后来特朗普在上台后试图废除ACA，都动用了预算和解程序。

值得注意的是，按照流程，众议院计划在8月23日重新审议争议较大的预算决议。对此，罗振兴预测，最终这项3.5万亿美元的预算决议可能要缩水至2-2.5万亿美元，才有可能在两党之间达成共识，获得众议院批准并正式实施。

通胀不管了？

继8月11日公布美国7月CPI同比上涨5.4%后，美国劳工部在8月12日又公布了美国7月PPI数据同比增长7.8%，创历史新高。

至此，美国CPI已经连续四个月超预期上涨，PPI也连续六个月飙升，加上未来美国国会可能注入经济的4.5万亿美元，这不禁让许多美国人质疑，拜登政府是彻底不打算理会通胀的飙升吗？

美国参议院共和党领袖麦康奈尔指责民主党的大规模经济刺激政策，“这种新的不计后果的征税和消费狂潮，将像锤子一样打击工人和中产阶级家庭，最终将导致更少的就业、更低的工资、更严重的通货膨胀和更高的生活成本。”

但拜登却解释称经济刺激计划不会引发通胀飙升，“基建计划和3.5万亿美元的预算决议将是未来十年的长期投资，而非一次性向经济注入可能导致通胀飙升的资金。在未来十年中，这些支出计划每年将仅占美国GDP的1%左右。”

对此，杨子荣表示，“与中国不同的是，很难说美国搞基建一定会迅速地提高通胀，一是美国政府没法高效集中地调配资源，二是多年未大规模更新基建的美国，可能现在根本没有足够的基建工人储备。”

关于美国的通胀底线究竟在哪里，杨子荣认为，美国现在是“宁愿要通胀，也不愿要通缩”。“因为目前美国的就业数据实际上是被低估的，要到9、10月份才可能反映出实际情况，而且美国应对通胀的手段更多，通胀还可以稀释债务。”

尽管美联储内部一直存在分歧，但以美联储主席鲍威尔为代表的主流观点仍然坚信通胀不会失控。杨子荣指出，随着纾困政策刺激力度的减弱，美联储相信美国通胀的情况虽然会在高位维持一段时间，但终究会自然回落。

在就业数据方面，美国7月份非农就业人数增加了94.3万，失业率从6月的5.9%下降到5.4％。但相比于疫情前的美国，就业人数还差了近570万。

从2020年1月至今的美国非农就业人数。（图源：CNN）

“疫情发生后一部分美国人选择了提前退休，这部分人是永久性退出劳动力市场。”杨子荣还指出，与此同时，对疫情的恐惧、育儿的压力和失业补贴太高等问题，也都导致美国社会的劳动参与率不高。但后面三种情况很可能在9月后得到改善，在他看来，美国不太可能再次因病例激增而封锁，9月学校的复课会缓解家长的育儿压力，最后一笔失业补贴也将在9月到期。

此外，保持高通胀的水平还可以在一定程度上稀释债务，这可能也是目前美国不敢轻举打压通胀的原因之一。目前美国政府高达28万亿美元的债务正处在违约边缘，而通胀会让这部分债务贬值，间接降低违约风险。

值得一提的是，在参议院民主党动用预算和解程序通过3.5万亿美元预算决议后，46名共和党参议员发表联名信宣称，将不会投票支持提高美国联邦债务上限。而美债问题也将成为民主党最终为3.5万亿美元预算决议做出妥协的筹码。