中国式申遗路：从贪图好处到下力保护

2010-08-12 06:09:42

来源: 时代在线网

本报记者吴娟实习生邓佩梨

2010年8月1日，巴西利亚第34届世界遗产大会，经联合国教科文组织世界遗产委员会批准，“中国丹霞”和“登封天地之中”被正式列入世界遗产名录。

这一利好消息在申遗成功后的第一个周末就显示出强大号召力，上周末—“中国丹霞”之一 —广东韶关丹霞山售出门票10300张。据该景区管理委员会副主任侯荣丰说，“客流增长非常明显，因为申遗成功的前一个周末售出门票数量为6600张。”

事实上，门票收入还不是一个地区旅游经济收入的主要来源。据本次申遗组组长、中山大学城市与区域发展研究中心教授彭华解释，在一个游客的旅游支出中，景点门票最多只占其10%的比例。更重要的是，只要有接踵摩肩的游客，他们花出的食宿、交通、购物费用，每一分都会计入当地旅游综合收入。这种效应的扩散，能将服务业、非旅游业项目，包括工业和农业的项目带动起来。甚至像云南丽江这样的明星景点，其旅游产业收入占到当地GDP的一半还多。

河南，嵩山少林寺塔林。

“天地之中”和“中国丹霞” 申遗成功

申遗成功的消息在凌晨传到登封。早上9点，这个小城观星台门前的广场，一片庆祝胜利的海洋，鞭炮、锣鼓声震耳欲聋，气球遮天蔽日，人们拥挤着感受比“过年还热闹”的节日。

新成为世界文化遗产的“天地之中”，由 11项历史建筑构成，其中包括远近闻名的太室阙、观星台、嵩岳寺塔、嵩阳书院、少林寺塔林等。此历史建筑群历经汉、魏、唐、宋、元、明、清多个朝代，是一部长达两千年的建筑史。其中东汉时期的少室阙和启母阙—阙，是一种安置在宫观、城池、陵墓前，代表大门的一种标志性建筑—是我国最古老的国家级礼制建筑。而砖木建筑的嵩岳寺塔、少林寺建筑群和会善寺，作为佛教发展的纪念碑，奇迹般地长存1400年。澳大利亚文化遗产专家茱丽叶•拉姆齐，经过3天细致入微的考察后，她欣然留言说：“天地之中，无与伦比。”

在河南省，登封向西70公里处的洛阳龙门石窟，向北300公里处的安阳殷墟，早已领先成为世界遗产，已然享受这一美誉带来的硕果。

2009年的申遗大会上，嵩山历史建筑群遭遇过一次“延期”，即未能通过，要延期申请。据当地官员解释，世遗委员会对嵩山建筑群的名称概念有理解的误差。2009年的失败，创下中国申遗历史上首次失败纪录。此前15年，中国每年申报2项世界遗产，均获成功。

这件事引起河南省的高度重视，他们绞尽脑汁，再接再厉。除对申报材料作出补充外，还更新推出“天地之中”的理念。经过一年的华丽转身，终于迎来河南省第三项世界遗产。为此，当地政府已投资达8亿元。

另一处今年列入世界遗产名录的“中国丹霞”，则是把全面展示丹霞地貌形成演化过程的6个丹霞地貌风景区“捆绑”申报自然遗产，分别是福建泰宁、湖南崀山、广东丹霞山、江西龙虎山（包括龟峰）、浙江江郎山、贵州赤水。

彭华，作为多年研究丹霞地貌的学术带头人，他介绍，此次中国丹霞项目申遗成功，是被世界遗产委员会认可符合两条标准，“绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区”和“是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命的记载和地貌演变中的发展过程或显著的地质、地貌特征”。

据科考资料，1928年，著名地质学家冯景兰，在我国粤北仁化县注意到了分布广泛的第三纪（6500万年前-165万年前）红色砂砾岩层。在丹霞山地区，厚达300-500米的岩层被流水、风力等风化侵蚀，形成堡垒状的山峰和峰丛、千姿百态的奇石、石桥和石洞。冯景兰意识到这是一种独特的地貌景观，并把形成丹霞地貌的红色砂砾岩层命名为丹霞层。

这就是今天的广东韶关丹霞山，绵延319平方公里，是世界“丹霞地貌”命名地，在地层、构造、地貌、发育和环境演化等方面的研究最为详尽和深入。2004年经联合国教科文组织批准为“世界地质公园”。

据世界遗产的另一标准，丹霞地貌还具有科学上的价值，其盆地演化清楚地记载了白垩纪以来区域地壳演化的历史。同时也是体现抬升与强烈断裂沉积盆地长期地貌演化历史的模式地，包括过去与当前正在进行的地貌过程。80余年的研究历史证明了丹霞地貌是一类具有区域和全球价值的特殊地球科学现象。

河南，嵩山少林寺塔林。

申遗路漫漫

申遗成功令人欢欣鼓舞。但凡参与过申遗，无论是专家、政府官员，还是景区管理者，都会用艰难来形容这条“漫长的路”。广东另一世界遗产地—开平碉楼—其旅游局局长邝积康告诉本报记者，开平碉楼申遗成功之时，留在国家预备清单中的地区尚有100多个。其中江南六大古镇，排队申遗已历时十几年，还在翘首盼望。

对于各个国家而言，申遗有绝对的数量限制。根据2004年世界遗产大会公布的“苏州决议”，一国可以提交两项预备世界遗产，但至少必须有一项是自然遗产。此前“一国一项”的限制虽然放宽，但附加的条件依然苛刻。比如每年大会审议的遗产总数不能超过45项；没有遗产列入名录的缔约国具有申报优先权。中国拥有的世界遗产数量已排名世界第三，在申报的国际排队中，势必往后排。国家文物局文物保护司官员郭旃曾说：“中国的申遗大队已排到下世纪的门槛。”

无论是苦苦等待，还是志在必得，加入申遗大军的项目，在国家公布的世界遗产预备名单中，还有36项上百处地区。其中杭州西湖于明年申报，接着依次是大运河、江南水乡、丝绸之路等。

今年5月，西湖已开始按照申遗要求整治环境，湖面从5.6平方公里扩展到6.5平方公里，苏堤3处建于当代的道路中心花坛被拆除，两侧绿化带种上了柳树、桃树，恢复“苏堤春晓”、“桃红柳绿”的意境。为此，学者葛剑雄非常不解，“申报遗产是为了保护再保护，可我国的西湖保护得还不够吗？”

《世界遗产公约操作指南》显示，申遗的程序大致是：每个国家需要首先对本国有价值的文化和自然遗产列出一份详细的目录。这被称为预备名单。然后该国从预备名单中筛选出一处遗产，列入提名表中。交给世界遗产中心的提名表会被国际古迹遗址理事会（ICOMOS）和国际自然与自然资源保护联盟(INCU)这两个机构独立审核。之后评估报告被送到世界遗产委员会。委员会每年举行一次会议讨论决定是否将被提名的遗产录入到《世界遗产名录》中。

这一申请过程，开平碉楼走了7年，中国丹霞4年，五台山10年，中国南方喀斯特更是漫漫12年。这些最终申报成功的世界遗产地犹如跃过龙门的鲤鱼，最终化身为龙，举世瞩目。而“革命尚未成功”的申请地，仍努力在渺茫的希望中。

看重对地方经济的拉动

即使希望渺茫，也不能阻挡地方政府前进的步伐。为世界遗产的巨大光环和巨大经济利益所吸引，申遗地官员均坦然承认这一点。每个申遗成功的地区，无不是质变的开始。其最明显也最被地方政府看重的好处体现在带动地方财政收入上。

据平遥县旅游部门统计，申遗成功前的1996年，平遥古城门票收入为82万元，第二年一跃而至800万元，到2004年，这项收入已高达4760万元。而就在不久前，媒体又纷纷报道“平遥古城不堪公务接待成本高昂，拟再次涨价”的消息。洛阳龙门石窟申报前每年门票收入1000万元，申遗成功后第二年就高达2700万元。

“申遗给地方带来的不仅仅是保护的压力，更多的是回报。你的知名度和美誉度会随着提升，会对地方投资环境形成很大的影响和拉动。2004年丹霞山申报世界地质公园成功之后，当年的门票收入和旅游人数几乎是翻番。更重要的是，他们通过纪念和庆祝活动，搞了招商节，签约八十多亿，当年就实现投资三十多亿。这对于一个县的影响，可想而知。这是任何宣传效果和广告都达不到的。”彭华说。

这些深谙旅游经济的人知道，一般情况下，申遗之后的头一年，游客会有爆发性的增长，至少也是30%的比例。邝积康说，开平申遗的当年，从一个县级文物保护单位都不算的村庄变成世界遗产，门票收入立马增幅达到130%。

申遗刚成功，从巴西利亚归来的丹霞山风景区管理委员会主任黄大维接受媒体采访时表示，一流景区要配一流的价格。据他介绍，丹霞山在全国同类世遗景区中，门票是最低的。同是世界遗产的张家界、九寨沟、黄山等景区的门票都在200元以上，而丹霞山目前的门票价格为成人100元，节假日120元。侯荣丰接受本报采访时，也肯定了这种说法。“因为涨价需要一些审批程序，所以至少国庆之前不会涨价。但再向后发展，包括景区的配置不断完善更新后，的确会考虑涨价的可能。”本次“中国丹霞”申遗办公室设在湖南省建设厅，其副主任王晓良则肯定地告诉本报，“湖南崀山是不会涨价的，申遗不是为了涨价。”但他还是把湖南申遗的第一原因归结为“发展旅游经济，创立世界品牌”。

另一些专家则不认可申遗成功势必带动当地经济的说法，中山大学城市与区域发展研究中心教授张朝枝，也是开平碉楼申遗的政府顾问，他认为这是媒体的一个误导。“实际上从全世界看来，申报遗产成功之后，旅游业随之增长的只有40%不到，大部分是申报成功后跟旅游没什么关系，比如，周口店北京人遗址、高句丽王朝，都是世界遗产，但几乎没什么人去。”

所以，这也是有风险的一件事。他还认为，地方政府申报遗产很重要的原因是想发展旅游赚钱，谁也不能掩盖。但政府的目的可能是多方面的。“在中国现行的体制下，政府做任何事情都不能简单用某一个目标衡量。比如甲当市长时申报成功，不表示你在任期内就能收回投资。坦率地说，还有想提高知名度、提高综合实力等其他目的。这个目的和我们申办奥运会亚运会的道理是一样的。”

保护和发展的悖论

在丹霞申遗花费十几亿的背后，湖南山花费的成本排在第一。“把一条省级公路的17公里迁出景区就动用了几个亿”。这些款项分别来自地方财政、省级财政和国家财政。王晓良不是非常愿意透露具体的款额，只是说“有国家拨款的2000万”。但他认为，人们所说的不应该花大钱是错误的。因为“这是早就应该花的，这是保护环境的欠账”。

为达到世界遗产的标准，申请地必须进行环境整治，其中不该兴建的宾馆、餐馆和各种建筑均要拆除。“环境整治是主要花费。这些建筑早就该拆了，这就是当年不重视的后果。”

从湖南新宁县至广西桂林的S218省道，有17公里穿越山丹霞风景区。按照申请世界遗产的专家说法，“这显然是不明智的”。一条公路从中穿越，分割了整体风景，并把大量人流、车流带入景区。为了申遗，湖南山忍痛割爱，把这条造价不菲的公路再花大价钱迁出景区。“新公路绕道要修2年，明年应该可以投入使用。”

这还只是其中的一部分。一直生活在山景区的原住民，则第一时间享受到申遗带来的好处。“几百户农户每家得到补偿2万-3万元，要求统一把旧房子装修整治成‘和风景相协调’的样子。此外还有300多户农民要被搬迁出景区，集中在新的居民点。”

而韶关丹霞也为申遗的环境整治下了力，“把建在景区内的七八座宾馆和餐馆全部拆了”。这是景区开发带来的恶果—宾馆临水而建，丝毫不考虑与风景的协调。“早就要拆了，一直拆不动，这次因为申遗就拆了。”侯荣丰说。

在联合国世界遗产公约里，你能读到的信息，基本就是“保护保护再保护”。对景区是否保护得当也是能否入选的条件。在联合国的公约里，一切以“保护为本”。但在地方，保护和过度开发会形成尖锐矛盾。

2007年，在新西兰基督城召开的世界遗产大会上，中国有6处世界遗产被“黄牌警告”，分别是故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和云南三江并流。大会要求这六处地方就管理上出现的问题作出解释，如解释不得当，就有可能立刻被列入“濒危名录”。世遗大会关注了“三江并流”，并要求在下一年的大会上再次“验收”，如果正在建设水电设施的“三江并流”得不到有效整治，将可能被吊销“世界遗产”的称号。

而另据当年《南方都市报》调查：丽江在如潮的游人的喧哗下已逐渐失去古城的韵味；纳西古乐被周杰伦的歌声代替；夜色中狂乱的酒吧；连当地著名的民间艺人宣科也因为喧闹搬出古城……

面对这一结果，国家文物局副局长童明康曾接受媒体采访表示：“一些地方缺乏经验，遗产保护需要和世界接轨。丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，使世界遗产原本的真实性变‘味’了；过分追逐商业利益；一些保护、修复原则没有与国际接轨，如故宫、颐和园、天坛的大修招致非议。”

彭华说，他之所以鼓励丹霞申遗，是因为“要借申遗之实，给地方上一个紧箍咒”。成为世界遗产后，不仅被游客关注，也被媒体和上级政府关注，也被世界遗产委员会关注。同时对保护的要求是与世界接轨的。“其实申遗的过程，就是一个洗脑过程。让地方从只想赚钱变成自觉保护。”

被列入世界遗产名录的中国遗产

世界文化遗产
明清皇宫（北京故宫、沈阳故宫）
周口店北京人遗址
长城
秦始皇陵及兵马俑
莫高窟
承德避暑山庄及周围寺庙
曲阜孔庙、孔林、孔府
武当山古建筑群
布达拉宫、大昭寺、罗布林卡
丽江古城
平遥古城
苏州古典园林
颐和园
天坛
大足石刻
都江堰—青城山
龙门石窟
皖南古村落
明清皇家陵寝
云冈石窟
中国高句丽王城、王陵及贵族墓葬
澳门历史城区
安阳殷墟
福建土楼
开平雕楼及民居
天地之中

世界自然遗产
九寨沟
黄龙
武陵源
三江并流
四川大熊猫栖息地
中国南方喀斯特
三清山
中国丹霞

世界文化与自然遗产
泰山
黄山
峨眉山-乐山大佛
武夷山

实习生：姚朴睿根据中国世界遗产网整理