部门预算应当细化到什么程度

2010-04-15 03:52:38

中央各部委公布的部门预算收支表,除了一堆令人瞠目结舌的天文数字之外,仍然无法让人了解国务院各部委的预算收支真实面貌。不少评论者认为,这样的预算公开并没有多少实际意义。

但在笔者看来,这毕竟是我国部门预算公开的第一步。中央各部委将自己的预算分门别类公布出来,至少体现了中央政府信息公开的诚意。但现在的问题是,抽象的数字并不能说明问题,人们需要的是具体的支出情况。那么,中央各部委的预算收支究竟应该细化到什么程度呢?

全国人大常委会一位负责人的讲话,道出了其中的难言之隐。在她看来,中央各部委的预算收支报告,不可能像乡镇政府那样,购买一支铅笔都要公布出来。可是,中央各部委的预算总要让人看得懂,至少普通中国居民根据自己的生活常识能够作出判断。譬如,建设一个网站,究竟花了多少钱,安排一次公务旅行大概需要多少预算,所有这些都需要在部门预算中反映出来。不仅如此,部门预算还应该实现资金与实物相对应,政府购买财产设备的资金,必须在政府部门中找到相应的财产,只有这样,才能防止铺张浪费;也只有这样,才能防止少数人侵吞国有资产。

所以,笔者认为部门财政预算改革应当坚持下列几点:第一,必须坚持信息公开原则,建立财政预算反馈机制。凡是对政府财政预算收支表的经费使用项目申请公开的,政府部门就应当按照政府信息公开条例的规定,及时加以公开。中央政府应当鼓励公民以行政复议或者行政诉讼的方式督促政府部门进一步公开部门预算。

第二,必须尽快修改预算法,进一步规范会计科目,细化预算开支项目,防止政府部门在编制预算的时候热衷于文字游戏,部门预算流于形式。

第三,必须建立资金与实物相对应的公开制度,接受审计部门的核查,防止政府部门通过加快资产折旧,直接或者变相地掠夺国有资产。

第四,必须建立独立审计制度,在现有政府审计的基础上,允许各级人民代表大会委托独立审计机构进行政府审计,仔细核对政府部门公布的预算收支情况,防止在预算报告中弄虚作假。

作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授

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