签署框架协议 粤港合作定位渐明

2010-04-08 07:40:48

47日早上,北京人民大会堂,在国家副主席习近平见证下,广东省长黄华华与香港特首曾荫权共同出席《粤港合作框架协议》签字仪式。“粤港两地签署合作协议,标志着两地合作进入新阶段,希望两地根据协议,贯彻落实政策,令粤港关系更加紧密。”黄华华在致辞时说。

这是黄、曾两人近一个月以来的第二次在京会面。早在36,全国两会召开之时,广东省委书记汪洋与黄华华一道,在北京会见香港特区行政长官曾荫权。一个月之后,协议签署,夙愿达成,有着多年历史的粤港交往又开始了新的一页。

“这是粤港双方首份纲领性文件,获得国务院审批,粤港将合作,发展先进制造业及金融业,共同促进环境发展,令粤港发展有明确定位。”曾荫权这样评价刚刚签署的协议。

CEPA到合作框架协议

“这份协议是自1998年以来首份有关两地合作的纲领,两地会结合优势,发展金融及服务业等合作领域,发挥承先启后的作用。”曾荫权在签字仪式上说。

由于地缘上的优势,广东与港澳的合作一直以来都是内地与港澳合作的前沿。“这个合作不是我们一下头脑发热就想出来的,从80年代我们就有互相的商业往来了,1998年以后,粤港澳合作就形成了一种良好的机制。”广东省发改委副主任鲁修禄说。

19983月,经中央批准,粤港两地建立了粤港合作联席会议机制。这是内地省级政府与香港特别行政区政府之间建立的第一个高层次、经常性的协调组织机构。

2003年,《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)正式签署,把内地与港澳的经贸合作纳入世界贸易体系框架下,为分属不同关税区的粤、港、澳构筑了走向自由贸易的平台。同年,粤港合作联席会议升格由广东省省长与香港特区行政长官共同主持。随后,补充协议文件逐年签署,广东与香港抢抓CEPA先机,充分利用各项优惠政策,进一步加强了经贸、服务业等领域的合作。

2005年,中央编办批准广东单独设置省港澳办。而汪洋到任广东的第一天,就提出要加强粤港澳合作。在随后召开的广东省委十届二次全会上,提出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展,并确定了12个专题调研课题,其中第一个课题就是深化粤港澳合作,汪洋亲任课题组牵头人,省长黄华华等省领导参加。

“原来,粤港两地叫高层联席会议,每年举行一次,会议本身是合作的平台。” 广东省政府发展研究中心副主任李惠武说,“珠三角规划纲要给我们提出了要创新合作机制的要求,我们把政府层面的合作工作往前推了一步,就是我们共同来编这些规划。”

在此之前,香港特别行政区并没有编制规划的体制。现在,由于要提高粤港两地政府层面的深度合作和资源的高度融合,所以采用共同规划这个形式,来加强双方之间的合作。

广东省港澳办负责人表示,为共同落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和CEPA,推进粤港紧密合作,去年初,省委书记汪洋、省长黄华华与香港特首曾荫权举行了工作会晤,达成了共同研究制订《粤港合作框架协议》的共识。

“去年我们与曾特首见面5次,比前年增加了25%,高于同期经济增长速度,表明粤港交流更加密切,前景看好。”在今年3月举行的全国两会上,汪洋曾幽默地说。

在过去的2009年,粤港紧密携手,积极研究制定粤港合作框架协议,共同编制跨境基础设施和优质生活圈两个专项规划,努力推进有关合作项目,有效应对国际金融危机的冲击,取得了积极成效。特别是广东省实际利用港资逆势同比增长12%,港资依然占广东实际利用外资的六成。

CEPA到现在已经签署了6个补充协议,现在粤港两地签署合作框架协议,是充分利用‘CEPA6’给我们广东先行先试的一些权限,加大服务业等方开放力度。”李惠武说。

协议内容或进“十二五”规划

“广东提出要构建现代产业体系,其中一个重要方面就是现代服务业,而香港是服务业的一个中心。除了中央在CEPA6给广东先行先试的权限之外,服务业的合作必然会涉及到很多制度方面的设计问题。”李惠武说,“比如,人民币的跨境协商、两地服务业从业人员的职业资格互认等问题,企业和企业之间是做不到的,需要政府之间的合作才能实现。这次的粤港合作框架协议,是两地就政府之间的合作建立起了一个制度性的安排。”

据了解,框架协议将有关深化粤港合作的宏观策略转化为具体政策措施,包括六大范畴,包括跨界基础设施、现代服务业、制造业、创新科技、环境及教育等,制定具体合作协议,“白纸黑字”规定粤港两地合作定位。

协议提到,建设以香港金融体系为龙头、珠三角城市为支撑的金融合作区域,发挥香港服务业和广东制造业的优势,打造世界先进制造和服务业基地,建设环境和生态保护体系的优质生活圈。

作为第一份获国务院批准的粤港两地签署的纲领性文件,协议的具体内容可以每年按实际需要更新,而据广东省港澳办相关人士透露,粤港会向中央争取将协议内容写入国家“十二五”规划。

“这次广东和香港特别行政区在北京签署的粤港合作框架协议,是珠三角规划纲要的一个具体的落实。”李惠武这样认为。

珠三角规划纲要里给广东提了9个任务。其中一个是要求珠三角加快建设开放型的经济体系,其中有专门的章节就写到粤港澳合作,主要提了四个方面的内容:一是跨境大型基础设施的衔接;二是加强产业的合作;三是共建优质生活区;四是创新合作的机制和体制。

按照框架协议的内容,在今年,双方的重点工作之一是在金融方面:继续推进跨境贸易、人民币结算试点及适时扩大参与试点的地区、银行及企业范围,支持粤港金融机构,跨境互设分支机构。

除此之外,两地还将会探索香港高等学校在广东办学的新形式,支持香港名牌高等院校在珠三角与内地教育机构,试行设立高等教育机构;而关于环保,双方争取在今年完成未来10年珠三角空气污染物管理计划的研究,完善珠三角空气监察网络,并会率先在香港及广州、深圳等城市引入电动车,促进区域内的研发、生产,应用及零件产业发展。

“以前,我们更强调经济方面的合作、基础设施的合作。”李惠武分析说,“现在,我们要把合作推到科技、教育、环保、民生等领域。”

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