谢旭人:亚洲最佳财长

2010-02-04 06:59:00

从财政部到国税总局,从国税总局再到财政部,谢旭人与财税工作打了30多年的交道。熟悉财政部工作的人士称,在2009年日常工作中,谢旭人提到最多的是“科学化、精细化管理”,就是让国家的每一笔资金用在刀刃上。

在普通百姓的眼中,财政部就是替政府花钱的部门。可为常人所不知的是,“为国理财、管好国账”却是一个庞大、系统而专业的工程。

谢旭人表示,财政工作直接关系到国民经济全局、关系到广大老百姓的切身利益,容不得半点疏忽。科学化管理实际上是抬头看路,明确方向、目标和有效途径。“精细化”就是埋头拉车,就是按照科学的方向目标,一步一个脚印,扎实地往前走。

更早前,国内一位著名财税专家说:“真正考验谢部长魄力的,是他能否第二次直接参与并指挥中国的又一次重大财税体制改革。”

而新一轮财税体制改革刚刚破题,前路艰难。

非常之人,非常财政

在财税部门工作30多年的谢旭人十分敏感于财政数据。“现在我国一天的财政收入,大约是1950年全年财政收入的3倍!”提起新中国成立60年来我国财政事业的发展以及国家财政实力的巨大变化,2009年,财政部部长谢旭人感触颇深,言谈话语中流露出自豪之情。

1950年全国财政收入仅有62亿元,2008年全国财政收入达到6.13万亿元,2009年财政收入近6.8万亿元。

财政实力的不断壮大,即为本届政府应对经济危机提供了坚实的财力保障。

财政政策是国家调控经济的重要手段。2008年四季度以来,为应对国际金融危机的冲击,国务院出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划,及时调整宏观经济政策,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

按照财长谢旭人的说法,积极财政政策的主要内容包括五个方面:一是扩大政府公共投资,着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上,2009年中央政府公共投资安排9080亿元,增加4875亿元。二是推进税费改革,实行结构性减税。预计2009年将减轻企业和居民负担约5500亿元。三是提高低收入群体收入,大力促进消费需求。四是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。五是大力支持科技创新和节能减排,推动经济结构调整和发展方式转变。总体来看,积极的财政政策得到有效落实,对经济企稳回升发挥了重要作用。

200910月,在世界银行和国际货币基金组织年会前夕,财政部部长谢旭人被评为《新兴市场》杂志本年度“亚洲最佳财长”。财政系统的官员说,在过去的一年中,中国及时采取积极的财政政策,有效地促进了经济快速增长,也为世界经济复苏做出了贡献。

国际舆论认为,2008年国际金融危机爆发以来,中国政府及时果断调整宏观经济政策,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。“中国政府应对金融危机的宏观经济及政策和一揽子计划是有效的。”

2009年年中,谢旭人在接受新华社记者采访时坦言:“当前我考虑最多的就是如何实施好积极的财政政策,有效应对国际金融危机的冲击,促进经济社会又好又快发展。”

民生为本

金融危机以来,老百姓听到最多的一句话就是“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。在被媒体问及就任财政部长以来,遇到的最大挑战是什么?面临的压力是什么?

谢旭人一直就强调,财政工作的宗旨是“为国理财、为民服务”。

谢旭人说:“特别是要实施好积极的财政政策,连续性、稳定性,促进经济平稳较快发展。坚持依法理财,加强科学管理,发挥财政职能作用,加强和改善财政宏观调控,推进财税制度改革,健全公共财政体系,进一步保障改善民生,加强财政管理,提高财政资金的使用效率。重视财政干部队伍建设,更好地促进经济社会又好又快发展。”

“提高财政资金的使用效率至关重要,我们说的财政管理,它一定是贯穿于财政政策的研究和实施的全过程。所以,一定程度来说,管理水平的高低,真的是决定你的花钱能力的高低,那是国家的资源,也是老百姓的钱,怎么用好,很重要。”谢旭人说,管好国家的“钱袋子”,当好人民的“铁算盘”。

谢旭人说,通俗地讲,科学化就是要“抬头看路”,明确方向、目标并选择有效的路径。精细化,就是要“埋头拉车”,一步一个脚印地按照科学确定的方向和路径前进。

谢旭人说,预计2009年中央财政教育支出2002.41亿元,增长24.9%2009年中央财政医疗卫生支出1266.7亿元,增长48.2%2009年中央财政社会保障和就业支出3413.47亿元,增长24.4%

公共财政支出飞快增长的另一面是严格压缩的行政开支。有财政系统官员告诉时代周报记者,2009年,涉及1000万以上的开支即需要谢旭人部长签字,这在以往是不可想象的。”

2010年的财政政策在民生项目上的投入依然值得期待。在110的全国财政工作会议上,谢旭人指出,2010年财政部门将进一步优化财政支出结构,着力保障和改善民生。

110,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调,要把发展经济与改善民生结合起来,进一步优化财政支出结构,统筹财力配置,集中财力办大事,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业,特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题,更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

财政部部长谢旭人说,今年继续实施积极的财政政策,我们主要从这么几个方面进一步采取政策措施,一个就是要促进此次收入分配结构的进一步调整,努力增加居民特别是低收入群体的收入,来提高消费的能力,那么在这方面我们今年也要加大对农民的投入,特别是对农民的几项补贴。

谢旭人还表示,除了将继续努力增加居民收入,进一步健全社会保障体系,推进医疗保险制度改革,和加大保障性住房的建设外。第二方面是要保持政府公共投资的力度,重在调整结构、优化结构。最后是进一步优化财政支出结构,压缩一般性支出,努力增加对教育、农业、科技、医疗卫生社会保障等与老百姓生活直接相关的重点领域,大力支持环境保护、生态建设,以及增加对中西部地区、经济发展滞后地区和边疆地区的支持力度。

希冀财税新改革

更早之前,2007年,谢旭人部长走马上任之时,国内一位著名财税专家说:“真正考验谢部长魄力的,是他能否第二次直接参与并指挥中国的又一次重大财税体制改革”。

 财经评论家叶檀亦曾指出,谢旭人部长“最根本的挑战来源是,如何将起始于1998年的建立公共财政体系的倡议从理论落实到行动,并形成组织框架。”

 与此同时,一位财政部官员告诉时代周报记者,财政部应进行综合配套改革,抑制不合理的收入悬殊,削减不合理的行政开支,将钱更多用在社保、就业、“三农”、医疗卫生等民生领域和社会薄弱领域,多些“雪中送炭”,少些“锦上添花”,使财政收入真正取之于民,用之于民,使民众得以更多地享受经济发展的成果。

公共财政体制改革倡导已有数年,但如何建立财权与事权相匹配的财政体制,也成为绕不开的难题。

熟悉税务总局工作的人士告诉记者,过去四年中,财政部联合国税总局做了大量关于税制方面的改革探索和调研。如个人所得税修改、资源税改革设计、物业税试点等。但这些设计和改革刚刚开了个头,还需要进一步完善并付诸实施。

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