俄修宪迎普京?

2009-08-07 17:33:32

“修宪啊,修宪吧!”在普京的第二任期。下至普通民众,上至俄罗斯高官,不少人发出了这样的呼声。但这样的好意总是被普京冷酷拒绝,因为要“维护宪法的权威”。今年32日,俄罗斯总统大选后,修宪的呼声归于沉寂。

但新总统就职半年后,呼声却再度荡起。这次声音来得如此真切,因为发声的是总统梅德韦杰夫。他在国情咨文中说:“我建议将总统和国家杜马的职权期限分别延长至6年和5年。”这天是115,正好是美国总统大选。

大多数观察家认为,修宪是为普京再任总统铺路。同时也结束了俄罗斯采用议会制还是总统制的争议,确认了总统制的地位。

铺垫工作,早已开始

修宪争议由来已久,早在上世纪90年代,反对派就屡屡发动修宪的呼声,理由是总统的权力过大,应削弱其权力。

普京第二任期中,修宪呼声更是高涨,但其中心思想变成了为普京连任铺路。呼吁者认为普京是“不可替代”的国家掌舵人。

民意也和修宪者的呼声相呼应。2007年,全俄罗斯社会舆论中心的调查显示,55%的被调查者希望让时任总统的普京把自己作为民族领袖的影响力保留到任期结束后。

此时,宪法成了满足人们热望的障碍。因为它规定总统任期只有4年,只能连任一次。

有人提议修宪,一些立法机构也采取实际行动力促修宪,如2006729,车臣议会通过决议,向国家杜马提出立法倡议,要求修改宪法,使普京能第三次竞选总统。

也有人提议改俄罗斯的总统制为议会制。“因为按照英国的模式,只要某个党长期占据多数席位,同时又推荐同一人担任首相,则首相无任期限制。”当200712月,普京提名梅德韦杰夫为总理候选人,而梅德韦杰夫又表态,如当选会提名普京当总理,使这一提议的寓意凸显了出来。

不过普京在总统任上总说:“我不会修改宪法,也不会在2008年参加总统连任竞选……应当维护宪法的权威”。

6年太短,8年合适

但“第一修正案”还是最终来到了。按照倡议者的说法,这次提出宪法修正案主要是为了适应治理国家的需要。这在普京当总统时就策划了。梅德韦杰夫说:“如果总统和议员拥有足够的权限和时间,以实施自己的计划并将成果展现给人民,那么俄罗斯迈向自由和民主的过程将更为顺利。”

另一个主角普京积极支持了这个方案,他说,“俄罗斯已经形成的国家管理机制是有效的。众所周知,这些提议是在完善国家管理机制的框架内提出来的。我们正在寻找办法,能够让我们保障长期计划的完成。”

对于这样的方案,杜马中的统一俄罗斯、公正俄罗斯以及俄罗斯自由民主党等三大党团都给予了支持。自民党领导人日里诺夫斯基说:“这是正确的。这也是欧洲(议员和总统)的通常期限。”

政治学家潘娜科娃对记者说,俄罗斯国土大,情况复杂,总统6年的任期可能还是不足,也许8年比较合适。

民意也表达了支持。根据全俄罗斯社会舆论中心1121的调查显示,67%的俄罗斯民众支持宪法修正案。

为了使得宪法修正案顺利通过,不致遭到太多批评,梅德韦杰夫也援引了民主样板国家的例子:“历史上曾有过很多民主国家改变国家权力机构职权期限的情况。”莫斯科大学历史学家兹麦耶夫教授向记者举了美国的例子,指出美国自从1787宪法确立以来,共有27次修正案。而这一次是俄罗斯1993年宪法通过以来的第一次修正案。

梅德韦杰夫强调,将不会进行宪法改革。他说:“我想直说,这里不是指宪法改革。”兹麦耶夫教授向记者解释道,这次确切地说是修正案,如果要改变宪法,那需要全民公决的。

一路绿灯,修宪在望

但是对于这个“第一修正案”还有不少反对的声音。

在杜马中拥有57席的俄罗斯共产党,投了反对票。虽然他们知道这于事无补,但是他们要表达作为反对派的声音。“增加总统和国家杜马任期的修正案目前并不迫切。”

 

右翼反对派们在联邦委员审议修正案这一天组织抗议集会,以表达“这是对民主的践踏”的立场。右翼的“团结一致”运动网站上登出声明:“我们反对把俄罗斯变为第三世界的威权国家,在这样的国家中统治者通过种种借口终身占据着权力。”

但是不管是俄共在杜马中微弱的57票,还是右翼反对派街头的抗议,都显得那么零星。

苏联解体后,独联体多数国家参考美国等“民主国家”设定了宪法,多数规定了总统任期4年,只能连任一届。不过随着时间的推移,不少国家的领导人通过修宪延续了权力。

199912月,土库曼斯坦人民委员会和议会联合通过决议,授权时任总统的尼亚佐夫“无限期行使总统权力”。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在1995年、2002年通过全民公决延长总统任期。在这些国家,这些举措被看做是从西方模式向本国特色靠拢的过程。

也有分析家认为,这次提出宪法修正案是梅德韦杰夫总统提前辞职的前奏,普京将再度当选总统。不过执政当局极力否认这一传闻。普京本人也说:“我支持梅德韦杰夫总统的提议。同宪法修正案相关的提议,同个人没有关系。至于说谁和什么时候将提名参加下一次选举,暂时还为时过早。”不过,通过普京最近几年施政所见,他的举措总是出人意表。

115,议案提出后,一切行动迅速跟上。

1114俄罗斯国家杜马一读通过宪法修正案;19日以357票赞成57票反对的压倒性优势在二读中通过了议案;21日三读通过。1126,作为上院的俄罗斯联邦委员会一审通过宪法修正案。

俄罗斯国家杜马民法、刑法、仲裁和诉讼程序立法委员会主席克拉舍宁尼科夫向记者表示,“我估计这些法案将在最短时间内予以审议,并获得通过。”

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