此前六次悬峙议会，没有一次是稳定的

郭海

2017-06-13 03:40:10

来源: 时代周报

根据梅制定的工业振兴计划，英国将有5个领域会得到政府的特别扶持，其中包括生命科学、低碳交通工具、工业数码化产业、创意产业以及核工业。

时代周报特约记者郭海发自英国利兹

和前一任首相卡梅伦一样，英国首相特蕾莎·梅的政治赌博玩脱了。梅提前大选的原本目标，是增加保守党的议席以稳固自己在脱欧谈判中的决定权，但结果弄巧成拙。6月9日举行的英国大选结果显示，保守党虽然占的议席最多（318席），但与原先相比减少了13个议席；其对手工党则多获得了32个议席，总共取得了262个议席。由于没能获得超过半数（326个）的议席，梅不得不迅速地与北爱尔兰的民主统一党（Democratic Unionist Party）达成协议，在其提供“信心与支持（confidence and supply）”的情况下，勉强保持执政地位。

如今，梅的政治生涯、脱欧谈判和经济政策都面临着前所未有的阻力。

主权评级下调

此前，悬峙议会在英国政治史上总共发生过六次（1910年1月、1910年10月、1923年、1929年、1974年以及2010年），其中五次都以少数派政府的筹组告终。

梅筹组少数派政府存在两大隐患。首先，少数派政府往往很不稳定。反对“硬脱欧”的工党和自由民主党会严重制约保守党提出的议案，甚至有可能发动不信任动议要求首相辞职。其次，民主统一党是北爱尔兰的一个极右党派，在堕胎和同性恋婚姻合法化等社会议题上十分保守，与英伦三岛的自由主义政治文化格格不入。保守党因为不得不支持民主统一党的一些法案，恐怕会惹来不少非议。

总体上来说，梅今后在提出议案时不得不更加保守谨慎，且必须与国内外的对手做更多妥协。

在脱欧的问题上，梅会被迫软化原先的强硬态度。这次大选保守党失势，很大程度上是因为民众对“硬脱欧”策略不信任。如今，除了民众，议员们也在呼吁“软脱欧”：不仅工党和自由民主党是一贯的“软脱欧”支持者，保守党的“盟友”民主统一党也明确表示，由于不想和都柏林在国界问题上因脱欧陷入僵局，希望避免“硬脱欧”。

脱欧的正式谈判原定于6月19日开始，这对选举失利的梅来说非常不利。德国首相默克尔在大选结束后称，“我们希望英国赶快开始脱欧谈判”。如今英国内政不稳，欧盟自然不想放过这个对他们谈判有利的时间点。比较大的可能是，梅还是会遵守诺言在6月19日开始正式谈判；但由于谈判筹码减少，她不得不在移民问题上对欧盟作出妥协。然而，“软脱欧”到底有多软，目前不得而知。唯一可以确定的是，英吉利海峡的贸易从业者们对当前的政局愈加困惑。

由于脱欧谈判带来的不稳定性，如何处理大选后的英国经济成为了梅的大难题。

自英国脱欧以来，英镑持续贬值。这次悬峙议会造成的政治混乱，让英镑雪上加霜，6月9日当天对美元重贬2.5%。但英镑的贬值只是个开始。面对经济增长疲软、社会贫富差距加剧、国民可支配收入下跌，以及脱欧带来的不确定性，威斯敏斯特宫的任务愈发艰巨。

目前，各大评级机构都对英国的发展前景持保守态度。惠誉国际指出，当前梅的领导班子尚未稳定，英国财政政策实施的困难会有所增加。摩根大通则于6月9日发布报告称，由于梅所在的保守党未能赢得议会多数席位，英国有可能推迟脱欧谈判。标准普尔甚至不排除英国会举行另一次大选的可能性。大选结果出炉后，标准普尔和惠誉国际都立即将英国的主权评级下调到了AA级。由于主权评级下降，英国在金融市场借债的成本将有所提高。

不惜减税提高竞争力

英国人面临的经济困境是前所未有的。自2008年的金融危机以来，英国经济一度陷入滞胀，经济增长主要靠信用和借债苦苦支撑。根据英国国家统计署的数据，2016年英国国家债务已超过1.6万亿英镑。理论上来说，健康的国家债务水平应该低于该国国内生产总值的40%，而英国2016年的国家债务相当于其国内生产总值的87.8%，严重超标。脱欧的阴霾，更是掩盖了经济复苏的曙光。《电讯报》在大选前写道，这次大选的当选者是输家：“科尔宾和梅都应该祈祷自己输掉这次选举—英国经济现状之糟糕，很难让当选者笑得出来。”

脱欧后的英国经济存在着一对难以解决的结构性矛盾：一方面，英国必须加强对自由市场经济全球化的开放性；另一方面，英国本土工业的发展和劳工阶级的权益也必须得到保障。国家对自由市场经济全球化的开放性越高，其社会结构受到的冲击就越大。梅想要同时解决这两个问题，难度系数很高。

首先，为了弥补英国脱离欧洲单一市场的损失，梅的保守党很有可能采取“竞次”策略，给国际企业提供更多优惠政策，将英国打造成“避税港”。事实上，英国政府早已放出了相关信号。今年1月，英国财政大臣菲利普·哈蒙德（Phillip Hammond）在接受德国的《星期日世界报》采访时就以十分强硬的语气表示，“英国一定会竭尽所能。英国人不会倒下。我们会改变我们的经济模式，我们会复兴并重拾竞争力”。哈蒙德传达出来的信息很清晰：如果在接下来的谈判中，欧盟不接受英国继续留在欧洲单一市场的话，英国有可能会不惜以降低企业税的措施复兴其经济竞争力。

其次，在财政政策上，梅基本上会承袭“奥斯本经济学（Osbornomics）”，继续在削减福利上下狠手。保守党在5月底发布的政党宣言中就表明，梅的领导班子会通过修改现有的福利政策，使更多的中老年人口缴纳福利税。而最近被媒体披露的内勒报告（Naylor Report）表明，保守党正在谋划变卖国民保健署的部分资产，以填补逐步扩大的医疗福利赤字。

然而，梅推行政策的阻力相当大。首先在政治层面上，由于大选失利，梅和她的保守党在公众和议会中已威信扫地，预计许多新法案将会遭到强烈反对。其次在经济层面上，“竞次”策略不利于广大劳工阶层，而紧缩的财政政策会让本来就疲软的国民消费力进一步萎缩。这将引发经济滞胀延续、失业人口增加、贫富差距扩大等一系列社会问题。英国的支柱产业是服务业，主要由消费带动。如果不能保证国民旺盛的消费力，继续推行紧缩政策无疑于自掘坟墓。

支柱产业将大量流出

科尔宾带领左翼工党崛起，使英国回归到了传统的左右政治。在此情况下，保守党很难再对劳工权益恶化的问题视而不见。

大选前，梅雇佣了前工党公共政策研究所所长马修·泰勒（Matthew Taylor）调查英国工人的生存现状。泰勒的调查显示，英国劳工的权益在金融危机后持续恶化，其中“零工经济（gig economy）”的崛起是最显著的症状：一方面，零工经济有着低成本优势，是一股不可忽视的趋势；但另一方面，零工经济剥夺了雇员应有的经济权利和安全感，不断腐蚀着社会共同体的经济根基。

目前在英国，已有大约500万人以“零时工合同”维持生计。零工经济虽然灵活，但其灵活性实质上是单方面对雇主有利的。靠此维生的员工没有最基本的收入保障，也无法享有裁员津贴或养老金等福利。外卖公司Deliveroo以及Uber就是英国零工经济的主要雇主。根据布鲁内尔大学和米兰大学在2016年做的一项调查发现，从事临时工和兼职的雇员有更大的概率罹患精神疾病。如果梅不能采取有效措施确保英国劳工阶级的安全感，英国社会的不稳定性和阶级分化将进一步加剧。

另外一个不稳定因素是英国对利用债务维持经济增长的过分依赖。由于去工业化的缘故，英国在1990年代后的经济增长主要依靠服务业，而工业生产力在金融危机后则持续萎缩：英国2015年的每小时产量比美国低22.2%，比法国低22.7%，比德国低26.7%，至今仍未恢复到2008年以前的水平。萎靡不振的工业产量将导致制造业进一步衰退。高级技术人才无法得到的培养的同时，航空、制药、汽车等支柱产业在脱离欧洲单一市场的影响下将大量流出英国。

梅也看到这点，并决定在任期内加大国家介入市场的力度。根据她制定的工业振兴计划，英国将有5个领域会得到政府的特别扶持，其中包括生命科学、低碳交通工具、工业数码化产业、创意产业以及核工业。这一计划旨在弥补英国本土高级技术人才的断层，减少对移民技工的过分依赖。而在社会政策方面，梅向左靠拢，有“红色托利”之称：在宣言中，梅批判“对个人主义的盲信”，承诺救助无家可归者，并计划在2020年时将最低时薪提升至9英镑。这些都被认为是传统的工党政策。然而，肯特大学的政治学教授Adrian Pabst对梅的政策理念表示悲观：“梅在政治上强调英国社会共同体，但经济上却依然秉持新自由主义。后者导致了英国的经济金融化以及产业空心化加剧，恰恰是社会共同体分崩离析的根本原因”。

但无论如何，正如保守党议员乔治·奥斯本所言，这次大选对梅的打击是“灾难性的”。梅接下来能否保住首相之位，目前还是未知之数。

目前，向来对失败的领袖惩罚严厉的保守党，党内已经出现反对声音。外交大臣鲍里斯·约翰逊6月9日接受媒体采访时，就表示自己“不介意”取代梅成为新首相：“就如罗马英雄辛辛纳图斯一样，如果国家需要我当首相，我当然不会说不。”