全球质量溯源体系的南沙起点

高扬

2017-06-06 08:08:29

来源: 时代周报

目前全球质量溯源体系已发溯源码2000多万，商品货值达到400亿美元，60多家世界500强企业主动加入工厂级的溯源，消费者扫码超过220万扫码查询量，遍布国家各省和北美、大洋洲、亚洲等地。

时代周报记者高扬发自广州

上午时分，由于广州市内限制大货车通行，位于珠江口龙穴岛上的南沙市场采购出口商品集中检管区（以下简称检管区）总显得比较清静，偶尔有大型货柜车进出。但从下午3点开始直到第二天凌晨，这里变得非常繁忙，去年共有31万标箱从各个批发市场载满商品来到这里，再开到码头装船出口。

由南沙出入境检验检疫局（以下简称南沙检验检疫局）首创的“全球质量溯源体系”作为南沙自贸区新一批的可复制推广经验正式发布，被视为南沙引领国际监管规则，推动自贸制度向国际规则转变的一项重要成果。这一体系的雏形正是诞生在这个看似简易的检管区。

这里是全国首个市场采购出口商品集中检管区，全程无纸化、智能化运作，在大数据分析和风险防控的基础上，对需查验的货柜平均每16分钟完成作业，无需查验的即刻放行，但却只需6名工作人员运营。与它的高效、先进形成鲜明对比的是，南沙检验检疫局设在这里的办公室目前只是一排蓝顶白墙的简易钢板房。“这里是个简陋的地方，但我们的管理却是最先进的。”一名工作人员告诉时代周报记者。采访的第一站被安排在这里，南沙检验检疫局希望说明，对全球质量溯源体系的思考在一开始就是与众不同的。

好货走南沙

“价值传递是核心”，南沙检验检疫局副局长刘家君在采访时多次强调这个理念。实际上，该理念在南沙局最初探索全球质量溯源体系时已经显现出来。

广东是中国外贸进出口规模最大的省份，在广州的上千个批发市场，境外客商源源不断地将商品采购回自己的国家。随着出口量的增加，采购方式由随身打包携带逐渐发展到邮寄，再发展到集装箱拼装出口。为了更高效地对出口商品进行检验检疫，2013年4月，广东检验检疫局决定在南沙口岸首创市场采购出口商品集中检管模式。

集中检管意味着必须创新管理机制和技术，市场采购商品来自各个批发市场，一车货物往往装载几十种乃至上百种商品，不可能针对每一种商品进行查验。“过去的方式没办法做监管，所以当时我们创新出线上监管系统结合线下检管区的管理模式”，一名工作人员告诉记者。

这个系统成为全球质量溯源体系的基础平台——广东“智检口岸”公共服务平台的雏形，通过它工作人员可以追踪到商品具体来源，通过大数据积累可进一步掌握商品质量。

这对检管工作是个极大的促进，但南沙检验检疫局不想简单地把这套系统当作提高效率的工具。

刘家君介绍说，过去检验检疫部门只是履行自己的职能，“检验合格才可以走”，而南沙检验检疫局希望通过市场采购集中检管区的改革，来形成“好货走南沙”的局面。

通过风险管理、信息管理理念形成自动布控和精准风控，经查验合格的商品，地方政府用政府购买服务的方式予以补贴，在南沙就走得快，成本低，出境以后有信誉；而差的企业在这里只要被查获，不但成本高，时效低，对违反检验检疫法规的违法行为将依法调查并实施行政处罚。

在刘家君看来，“追溯”与“溯源”是两个不同的概念，前者强调通过监控来问责，而后者的本质是价值传递，让消费者买商品有保障，也为企业提供了传递价值、彰显品牌的渠道。

“这就发生了一个监管方向的转变：让质量好的中国制造在南沙出口的过程中，出口成本极低，企业有良好的获得感，形成一个良币驱逐劣币，好货走南沙的新局面。”刘家君说。这个过程是一个价值传递的过程，也是南沙在市场采购方面对“溯源”的最初探索。

已发溯源码2000多万

无论你在京东、天猫、唯品会或是苏宁、1号店上购买国外商品，只要是发自南沙仓，都可以用CIQ溯源APP扫描商品包装上的“真知码”来获得商品的原产地、生产、物流及检验信息，此外还会有商品已过期、需要召回、检验检疫未放行等特殊状态提醒。如果商品质量有问题，还可以“一键投诉”到检验检疫部门。

2014年，广东出入境检验检疫局开始业务综合改革，南沙检验检疫局在此框架下开始试点溯源体系，并在2015年6月正式上线全球质量溯源体系的1.0版，在跨境电商先行先试。“好货走南沙”不只局限于出口了。

依托2013年就上线的“智检口岸”公共服务平台，全球质量溯源体系形成“一个平台三个系统”的运行机制。第三方检验公正系统接入有资质的国内外第三方检验检测机构，这些机构和企业把搜集到的各个环节的质量信息通过接入系统发到“智检口岸”公共服务平台，作为监管部门实施合格评定的参考依据。

闭源性CIQ溯源码系统，给每个商品贴上具有国家自主知识产权的“真知码”，实现商品“一物一码”和DNA级认证，确保溯源信息安全可靠。质量溯源码信息查询系统：一个是“智检口岸”的公共服务平台，另外一个是手机APP，企业和消费者都可以通过双通道来查询溯源信息。

2016年9月，全球质量溯源体系上线2.0版，覆盖范围由原来的跨境电商扩展到了南沙口岸全品类的商品和各种贸易方式。广东向全球发出“共建全球质量溯源体系倡议”，得到美国、澳大利亚、意大利、西班牙、泰国等国家的积极回应。

目前，京东、天猫、唯品会等大型跨境电商平台都接入了全球质量溯源体系。2015年京东跨境电商业务落户南沙，京东国际供应链高级总监韩鎏告诉时代周报记者，南沙口岸的效率最高，检验检疫方面所提供的便利条件最为创新，所以三分之一的跨境电商业务都放在这里。

溯源体系让消费者能够切实知道商品的整个生命周期信息，说明京东的商品得到了监管部门的认可，得到了检验检疫部门的背书，对销售也起到明显的促进作用。

韩鎏介绍说，在澳洲等地的供应链上游，京东也在积极推广南沙的溯源机制，得到许多供应商的积极回应。

目前全球质量溯源体系已发溯源码2000多万，商品货值达到400亿美元，60多家世界500强企业主动加入工厂级的溯源，消费者扫码超过220万扫码查询量，遍布国家各省份和北美、大洋洲、亚洲等地。

让国际贸易回归价值核心

全球质量溯源体系受到多个国家部委、地方政府和检验检疫局兄弟单位的关注。一年来，来南沙局考察调研的人员多达400多批。

4月10日，广东出入境检验检疫局与湖南省商务厅、湖南局签署合作备忘录，推动全球质量溯源体系在湖南省全面复制推广。此外，湖北、内蒙、江西、辽宁、甘肃等多地政府也主动来到南沙考察学习并有意复制推广。

今年2月16日，国家商务部、工业和信息化部等七部委联合发布了《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》，提到2020年，初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系。

面对全球质量溯源体系的复制推广热潮，作为首创者的南沙局喜忧参半：好的一面在于，这种做法被很多人认可接受；坏的一面在于，容易出现重复建设现象。

“复制推广要有清晰的、统一的目标思想，而不是简单的重复建设”，刘家君认为目前对全球质量溯源体系的复制推广缺少主体。“如果各自建各自的，当老百姓拿着多个APP去扫商品的时候，溯源的可信度就大打折扣了。”他认为，首先应以 “智检口岸”公共服务平台作为基础系统，然后对全球质量溯源体系进行复制推广应用，否则会造成新的信息孤岛和识别混淆。“至少广东省、广州市应该考虑这个问题。”

全球质量溯源体系的好处是多方面的，政府监管效能大幅提升，检验检疫进入“读秒”时代。产业集聚方面，市场采购出口每年的业务量增速超过30%，直接推动南沙港区新增31条国际航线。去年跨境电商入境批次和货值，同比分别增长2.6倍和2.2倍。同时，在打击假冒伪劣方面，南沙局通过该体系查到的假冒伪劣线索和每年行政处罚的案件数量在全国检验检疫系统的遥遥领先、一枝独秀。

当然，广东与南沙对全球质量溯源体系赋予的期望远远不止于此。

今年2月27日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华到南沙自贸区调研，对检验检疫部门打造全球质量溯源体系、“智检口岸”公共服务平台高度认同，认为这是由自贸经验向国际规则转变的典型范例，有效推动了南沙自贸区高水平对外开放的门户枢纽建设。

全球质量溯源体系主张“共建共享、真实安全、开放便利”的方针，这意味着全球企业、消费者、有资质的第三方检测机构乃至国家都可以参与共建，让好商品的价值得以传递，从而使国际贸易回归到以价值为核心的本源上。“我们思考的角度是一个全新的贸易生态和国际贸易规则，希望通过市场化、法制化、国际化规则，让全球质量溯源体系真正成为一个全球的体系。”刘家君说。