积木式创新：小康中国的紫南村样本

2017-02-28 03:47:01

来源: 时代周报

“要做到村之间的协调发展，就不可以单纯看着紫南，只有做到‘几个村委一盘棋’，才能够让村与村之间相互帮助，共同发展。

时代周报特约记者王心昊发自佛山

岁月静好。在佛山市禅城区紫南村的公园里，58岁的退休教师刘瑞妹挺自豪。这位穿套装、烫头发的退休教师，谈起自己的紫南村村民身份时笑容满面：“现在很多朋友都很羡慕我是紫南的村民，他们说‘有车有楼，都不如有个紫南户口’。”

这是一座拥有6000村民的广东村落，2016年被评为“全国十佳小康村”。从远近闻名的“上访村”到今天的“十佳小康村”，紫南村“乱”中破题，通过积木式创新取得的发展经验，足以成为珠三角乃至全国农村改革的样本。

“乱”中破题

10年以前，紫南是佛山禅城区南庄镇远近闻名的“上访村”。

从1992-2004年，本该是珠三角集体经济腾飞的年代，但紫南村村民每个人加起来的分红，只有1720元。“12年分得的分红，都没有其他村一年分红的零头多。”刘瑞妹对时代周报记者回忆，“所以呢，从2005-2007年，因为经济分红的问题，紫南村民一共去市里上访超过16次，市里的领导一看到紫南村民就头痛。”

改变发生在2007年。这一年，南庄镇领导“三顾茅庐”，邀请在贵州经商多年的潘柱升回到家乡担任村支部书记。

“当时我回紫南，村里可以说是‘大乱’。村委会的政策连村委会的楼都出不去，村民根本就不信服我们这些村干部。”潘柱升说道。为使大家信服，潘柱升首先对自己提出了“四不”要求：不在村里租一寸土地、不在村里办一个企业、不拿一分钱工资、不在村委会安排一个亲戚。

“四不”要求为潘柱升获得了一定威信，但刘瑞妹对时代周报记者表示，当时，这种信任只是暂时的。“‘四不’要求对我们村民来说当然是一个很大的鼓舞，但当时因为分红，矛盾非常尖锐。能不能发展集体经济，能不能给大家带来好处，才是潘书记能否获取村民信任的关键。”

走马上任正逢珠三角经济转型大潮，潘柱升敏锐地意识到，原本以陶瓷为支柱的粗放型传统发展模式已经走到了尽头，在实现村集体经济的“弯道超车”中，他提出了关闭一批高污染企业、迁移一批落后低端企业、引进一批知名企业的“三个一批”思路。得益于这样的发展思路，南庄最大的易云物流基地、二级甲等医院绿康医院、投资百亿的科力远CHS产业化基地先后落户紫南。

在这样的思路下，紫南村经历了一个从乱到治再到大发展的过程。

2007年，紫南村集体经济的合同收入只有936万元，人均分红为846元；2016年，这个数字翻了10倍：全村集体经济合同收入达到9400万元，人均分红达到10003元。

“虽然这几年的分红翻了好几番，但紫南分红的金额在南庄镇还只排在中上游。2016年，紫南村的合同收入在南庄镇能够排进前三，但是分红的金额在南庄只排在第八。我们这一届村委会从上任之初就决定，要通过村财政的再分配来解决民生问题。”潘柱升在接受时代周报记者采访时表示。

分红不是唯一标准

在紫南，村民凭身份证，只需4元门诊挂号费或400元住院费，就可享受医保范围内的药费、床位费等费用全免，真正实现了“小病不出村，大病有村帮”的目标。“分红不是肯定紫南发展的唯一标准，我们关注于一系列民生工程的共同发展。”潘柱升解释道。

据潘柱升介绍，9年来，紫南村用于基础设施和固定资产投资的总额与分红总数相当，构建起佛山易运物流基地、佛山国际水暖卫浴城、紫南海产城等四大市场，做大了一条以紫南美食城等为首的餐饮产业链。同时，紫南村还建立了一个5层立体停车场，引进了佛山九小、绿康医院等优秀配套。

在紫南，刘瑞妹是典型的回流族：“我在上世纪90年代就搬出去了。最主要就是村里环境太恶劣，垃圾随地堆放，污水横流，走近村口就能闻到一股恶臭，整个村子就是一个巨大的垃圾场。但现在村里环境好，门口又有公园。除了我和老伴退休后搬回来住，现在连孩子也愿意回来和我们一起住了。”

改善居住环境是紫南村“民生工程”的重头戏。在“庭院型”新村建设模式下，紫南村成立了佛山首个村级环卫处，共投入2000多万元，成了南庄镇首个实现雨污分流的村落，此外又专门圈出地块，在各个村民小组中修建公园—今日的紫南村，颇有“绿树两旁闲逸坐，清溪一水荡舟游”的岭南气息。

雨污分流工程带来的，除了村居环境的改善，还有抗洪能力的增强。在紫南从事陶瓷行业的王先生告诉时代周报记者，2016年国庆期间，南庄镇因暴雨引发洪水，附近几条行政村的货仓都因为排水不畅被淹，只有紫南的货仓，因为雨污分流工程逃过一劫。谈起自己的“劫后余生”，王先生对时代周报记者表示：“以前大家都觉得集体经济发展之后就应该分钱，但现在村民们开始发现，只有把个人私利和村集体公利放到一起发展，才能使村民利益实现最大化。”

文化立村

经济的高速发展带来了急速增长的物质财富，也对村民的精神境界提出了更高的要求。潘柱升对时代周报记者表达了他的见解：“其实村民素质和物质财富的关系，好比往气球里面打气。气打多了，气球就很容易爆。人的钱多了，素质没有上去，也很容易自我膨胀。”比如困扰紫南村多年的违章违建问题。“以前为了要盖多几间房子出租，大家都把楼房建得七八层那么高。结果有两个，一是导致地基下沉，损害周边房屋；二是因为水电负荷过重，村里经常性地停水停电。”刘瑞妹说道。

2015年，潘柱升下决心清退村里的出租房。

“刚开始清退的时候大家都有微词，”刘瑞妹告诉时代周报记者，“毕竟收入减少是显而易见的问题，但后来潘书记开会跟大家讲集体利益，讲社会公德，还把租房的外来务工者妥善安置到集体所有的紫南员工村，所以清退方案最后得到了大家的同意。”

2016年1月1日，紫南村正式清退了所有出租屋。原本租房的外来务工者，都可以17元一平米的价格，在紫南员工村租住到整洁、敞亮的出租房。

文明清退出租屋让潘柱升坚定了发展紫南文化的念头：“古人说因人成事，其实我们紫南的发展也要依靠村民素质的提高。我们在村里掀起学习优秀传统道德文化的风潮，就是为了使得紫南的村民能够明白是非黑白，最终实现以德育人，以文化人的目标。”

2016年10月，紫南进行了“十大孝子”“十大孝媳妇”的评比活动。谈起这场活动，刘瑞妹记忆犹新：“我记得有一位‘孝媳妇’，公公和丈夫在几年内相继去世，只留下年迈的婆婆和两岁的孩子。她为婆婆尽孝道，尽心力抚养自己的小孩。上台领奖时，这位好媳妇就说了一句：‘你们说我好没用，只有我婆婆说我好，我才是真正的孝媳妇。’”

在潘柱升看来，这就是先富帮后富的“文化版本”：“以前我们总说要先富带动后富，其实文化也一样。孝顺的子女经过宣传之后自然会做得更好，而周边原本做得不那么好的子女也会感受到榜样的作用，改善对长辈的态度。最终实现人与人的和谐共处，建成仁善紫南。”

协同发展

在紫南村取得“全国十佳小康村”的称号之后，潘柱升对自己的施政理念有过思考与总结：“紫南的发展不是单一物质水平的发展，而是经济、民生、文化三驾马车共同前进的协同发展。只发展其中的一个方面，无法实现居民幸福感的持续提升。”

佛山市政府负责新农村建设的领导赞同潘柱升的思考：“在改革开放初期，大家总是在说，经济基础决定上层建筑，上层建筑又作用于经济基础。紫南村的协调发展，正是通过经济基础与上层建筑两手抓，实现了‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的美丽乡村建设。”

对今天的紫南来说，潘柱升认为协同发展之路仍然任重道远：“其实协同发展有两方面的含义，一个是紫南内部的协同发展，另一方面是和周边的村落协同发展。现在紫南内部的协同发展取得了一定成绩，但和周边村委的合作还处在起步阶段。”

根据潘柱升介绍，很多地方在进行新农村建设时，都习惯“一起上一起下”：遇到好项目就一哄而上，抢着要分一杯羹，一旦项目遇冷之后又立刻一起停工撤资。“他们没有意识到，一哄而上带来的是职能重叠引发的竞争，竞争之后遇冷之后的退出又导致职能的缺失。一来一往，农村发展就进入了死循环。”

正是因为如此，当初在建设易云物流基地的时候，潘柱升选择与相邻的南庄村一起合作共建。“当时南庄村和我们都有意要建立物流基地，经过两方协商，我们发现合作共建既能满足用地需求，又能够避免恶性竞争。”

谈及如何才能够实现村与村之间的协同发展，潘柱升认为核心在于“共赢”二字。要实现共赢，关键在于“跳出紫南看紫南”以及“帮助别人，才能发展自己”。潘柱升对时代周报记者诚挚地表示：“要做到村之间的协调发展，就不可以单纯看着紫南，只有做到‘几个村委一盘棋’，才能够让村与村之间相互帮助，共同发展。只有协同发展了，老百姓才不怕被别人比下去，才会拥有真正的幸福感。”