金融救市新策力促经济回升

2009-08-25 11:51:08
现在“保增长”的含义已经发生了重大的变化:不仅仅要保证增长的数量,还要追求增长的质量。在国际金融危机愈演愈烈的背景下,《意见》的这番举措看似惊险实则让人惊喜。

1213,国务院办公厅下发了包含30条具体措施的《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》。

《意见》的开头就告诉大家:为了“加大金融支持力度,促进经济平稳较快发展”, 2009年“广义货币供应量增长17%左右”,同时“鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款,力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。”

增加货币供应、扩大投资规模,这是多年来政府刺激经济增长的不二法门,难出众人意料。不过,把各项具体措施一一读来,却发现“旧瓶”之中居然装的是“新酒”—此次《意见》中的不少措施把扩大投资和产业升级紧密联系在一起,采取了“区别对待、有保有压”的原则。如果把以前扩大投资规模拉动经济增长比喻成“地毯式轰炸”的话,此次《意见》之中采取的方法可以说成是“外科手术式的精确打击”,前者在促进经济增长的同时导致各种项目不分良莠一拥而上,而后者则在刺激经济的同时实行了产业的优胜劣汰,悄然完成经济增长模式的转型。

长期以来,中国经济增长靠的是资源和资金上的“人海战术”,经济增长模式的主要特征是高消耗、高能耗和高投入。在这种增长模式下,我们付出了大量的资源、能源、人力成本和环境成本,维持了经济的高增长,但是如果把投入和收益进行比较,却让人感到颇有些得不偿失。多年来,我国致力于这种现象的改善,但成效并不明显。

这一次,我们欣喜地在《意见》中看到如下文字:“加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合。坚持区别对待、有保有压原则,支持符合国家产业政策的产业发展。加大对民生工程、‘三农’、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务,增加扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务。支持高新技术产业发展。同时,适当控制对一般加工业的贷款,限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。”

经济增长模式的多年痼疾如今有望得以改善固然令人欣喜,但是在这样一个金融海啸席卷全球、世界经济面临衰退的时候进行这样一项艰巨的改革,在时机选择上是不是有些不恰当呢?

事实恰恰相反。

首先,从国内来看,经济危机是优质企业进行投资兼并、扩张产业链的好时机。在正常的情况下,优质企业兼并其他企业、进行行业整合是“抢人饭碗”,不但被兼并对象要奋力反抗,甚至地方政府还要出面干涉。但是,在经济危机的情况下,优质企业进行兼并就是“救人于水火”,面临的困难和阻力就大大减轻了。不过,在危机下,即便是优质企业也面临经营困难,所以政府要对这些企业进行支持,要“支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组,促进上市公司行业整合和产业升级。”

其次,从国际来看,经济危机是中国企业向世界产业链高端攀升的良机。向世界产业链攀升有两种方法:其一,通过引进先进技术和产品更新换代,自己一步一步走上去;其二,兼并处于产业链高端的企业,实现一步登天。在经济危机时期,不管是引进技术还是进行海外兼并,所需要付出的经济成本和面临的非经济阻力都要小得多。所以,《意见》之中对企业的这两种行为都给予积极支持。对于技术引进和产品更新换代,《意见》提出可通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。对于中国企业的海外并购,这次《意见》更是大开方便之门,“允许商业银行对境内外企业发放并购贷款。研究完善企业并购税收政策,积极推动企业兼并重组。”

最后,在经济危机下,国内以往重复建设造成的以及未来产业升级将会产生的过剩产能,能够以较低成本进行海外转移。因此,《意见》提出“加大对产业转移的信贷支持力度”,尤其是“鼓励金融机构优先发放人民币贷款,支持国内过剩产能向境外转移。”

可以说,现在“保增长”的含义已经发生了重大的变化:不仅仅要保证增长的数量,还要追求增长的质量。在国际金融危机愈演愈烈的背景下,《意见》的这番举措看似惊险实则让人惊喜。

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