金融专家从政：为实体经济造血

杨凯奇

2017-01-11 14:53:39

来源: 时代周报

2016年年底，岳阳市委常委、副市长胡小闽主持了一场签约仪式。在这场签约仪式上，建行岳阳市分行携手工商联，扶持245家民企共输血10.3亿元。

时代周报记者杨凯奇发自广州

2016年年底，岳阳市委常委、副市长胡小闽主持了一场签约仪式。在这场签约仪式上，建行岳阳市分行携手工商联，扶持245家民企共输血10.3亿元。至此，胡小闽“空降”湖南已近半年。“我本来就是湖北人，挺能吃辣的”，去年11月，在接受时代周报记者采访时她笑称，在生活上没有什么不适应，“现在的主要任务就是熟悉当地的情况”。

胡小闽原在中国进出口银行任稽核评价部副总经理，司局级干部。2016年7月，她被调动至岳阳市挂职。公开资料显示，她的分工是协助市长负责重大项目建设。据时代周报记者了解到，她此次挂职，肩负着为岳阳市完善金融工作的使命。

近几年，不论职位大小、官位高低，如胡小闽般从金融机构大步迈入政府机关的人士日益增多。2015年，原中国农业银行董事长蒋超良出任吉林省长，2016年10月接替赴天津任职的李鸿忠，任湖北省委书记。蒋超良履职满月后，曾在世界银行总部工作的童道驰来到湖北，担任省委副书记。

亦有栖身学界的金融人士迈入政界。2015年10月，前中国人民大学校长陈雨露调任中国人民银行副行长，成为央行现任行领导中最年轻的一位。陈雨露是人大财政金融系金融专业出身，留校后，从财政金融学院讲师一路升至院长、校长，是不折不扣的金融专家。

据时代周报记者了解，金融人士向政界转型，应与2014年7月中办印发《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》有关。该文件提出，应注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养、选拔党政领导班子成员。

金融是实体经济发展的血脉。习近平总书记曾在不同场合多次提到金融工作，2015年7月，他在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时指出：“要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。”在中国经济寻求新动能、金融仍然面临多发性风险的当下，金融人才担纲政府要职，构建政府金融人才体系，已成大势所趋。

优势：学历和经验

随着专家型官员愈来愈受重视，为实体经济输血的金融业人士被看做进军政界的热门人选。

中国民生银行研究院院长黄剑辉在接受时代周报记者采访时表示，金融背景人士从政的优势在于：“从素质上说，学金融的人，普遍学历亮眼；另外，在金融机构做得久了，宏观意识、效率效益意识、财务意识方面，都会比较内行一点，比起从纯粹公务员系统一级一级培养出的官员，在知识结构上有自己的优势”。

黄剑辉对时代周报记者总结分析，近段时间金融机构人事调整的一个明显现象是，60后的中青年金融干部逐渐担当要职，而高学历正是许多60后金融干部的标重要签之一，“金融是一个相对专业化的领域，需要科班出身的人来操作”。

高学历金融人才近年来受到地方政府的热捧，尤其是在金融体系欠完善的中西部地区。2015年4月，湖南省委组织部向15家中央级金融单位发出了人才邀请函，希望引进中央高端金融人才，带动建立地方金融人才体系，倒逼湖南金融改革。湖南省委组织部干部一处相关负责人向时代周报记者透露，“当时我们也提了一些‘特殊’要求，希望人才最好是来自中央金融单位总部的骨干力量，并且是有丰富金融管理经验的人才”。

15家金融单位最后选出18名挂职干部，并将名单交给湖南省委。从这份名单上看，具有硕士学位的12人，博士学位的2人，有高级职称的6人。胡小闽正是这18名挂职干部的一员，正全力协助湖南的金融改革事业。

胡小闽1974年出生，以硕士身份毕业于陕西财经学院，拥有会计师资格证。调动到岳阳挂职前，已在中国进出口银行工作了15年。学历和丰富的金融工作经验，成为她到岳阳主持金改的重要凭借。

跨入政界的金融人士普遍被寄望发挥金融专长，打开当地金融事业的新局。曾任中国银监会副主席的阎庆民在担任天津副市长后，兼任天津自贸区管委会第一副主任，其工作分工为统筹协调自贸区内金融创新及税收管理体制改革。截至2016年9月末，天津金融业占GDP的比重，从10年前的4.1%，提升到现在的9.4%。2015年，由央行发布的天津自贸区金改30条，被视为对天津自贸区的金融改革创新作出了更大力度的开放。

“特朗普的用人，财政部长是高盛的，不少部长都是企业家、金融家，这是一个启示，中国的政府机构能不能从企业家、金融家里找一些人？”黄剑辉向时代周报记者表示，“经济金融本身是不可分割的，金融界服务的是实体经济，在当前经济形势下，金融界人士能有一部分被吸收进政府部门的话，（政府官员）背景就更多元。”

短板：实际管理经验欠缺

2016年下半年，胡小闽相当忙碌。7月11日，初到岳阳的胡小闽便受岳阳市委书记、市长委托，前往岳阳下属的三个县级单位，看望慰问防汛抗洪一线的武警官兵。10月26日，她先后来到岳阳市区的6家银行业金融机构，就金融发展情况、抓好第四季度金融工作，进一步支持地方经济发展进行调研。

“我之前的工作只关乎金融，更专一。相比之下，地方工作面广了许多。”她向时代周报记者感慨，“还是挺有挑战性的”。

黄剑辉表示，在学历上，金融人士相比一些从基层提拔起的官员，确实有一定优势，“但短板也是存在的，就是不够接地气。”国家行政学院教授竹立家在接受时代周报记者采访时亦表示，相比地方干部，从中央到地方、从金融机构到政府机关的干部，优势是“对政策的把握能力高”，能够更好地向地方传递宏观政策，但同时普遍欠缺实际的管理经验。

接受时代周报记者采访时，胡小闵正在“补课”岳阳当地的政经情况。直到去年10月份，她才开始正式接手岳阳的金融工作，此前一直在忙于地方重点工程的推进。对比岳阳市的金融工作与中国进出口银行的工作，她感到差异明显：“金融的许多问题，在中央的研究会更加宏观，而地方则更具体。比如保险、投资，岳阳都处于草创阶段，应该怎么落地，值得深思。”

“金融机构是比较专业的，是条状治理。地方官是面上的，是块状治理。”黄剑辉认为，金融人士担任地方官员，意味着要由专业化治理转变为政府的分散性治理，比如征地、灾害、舆情等等，头绪很多。“这是一个很大的挑战。”而竹立家则认为，在政府机关的实际工作经验，将帮助金融人士“补上这一课”，成为他们日后晋升的重要资历。

黄剑辉身边亦有一些朋友从金融机构进入政府部门工作，他观察后得出一个结论：金融机构是一种文化，政府部门是另一种文化。学金融出身的干部需要适应这种文化。“比如，金融机构的领导每年都要做述职报告，要接受考评。政府则只作《政府工作报告》，各个部门的领导不用人人都述职。一些金融机构出身的干部可能也想引入金融机构的考评机制。”

黄剑辉认为，还有一个现实的问题是，金融机构的干部到政府机关后，隐形的条条框框多了，工资却比以前少了。“现在我们的机制是约束有加，激励不足，应该吸收企业经营管理的有效机制。一个政府部门，今年工作做得好了，比如河北的雾霾就降了一个水平，可以适当给予主管部门一些现金奖励，这样能提高政府部门作为的积极性。”

对接地方需要

招徕胡小闵等一批来湘的“金融干将”，源于湖南对自身金融体系孱弱的痛切认识。

2015年公布的湖南省“十三五”规划指出，“金融服务业仍然是发展短板”。数据显示，2014年，湖南省的GDP全国总量排名第10，其中，金融业占比只有3.5%，而全国的平均水平为7.3%，相差一倍有余。湖南金融业的发展水平与湖南在全国的经济地位存在脱节。

湖南省委组织部干部一处的相关负责人曾向时代周报记者坦言，造成这种局面，金融管理人才的缺失是相当重要的原因。地方即使有懂金融的人才，也都集中在银行、证券这样的部门，它们属于中央部门垂直管理，不归地方政府管理。因此，湖南才会大举招募金融人才到机关工作。

对金融人才的热望，湖南并非唯一。

2016年1月，贵州从中央金融监管部门和各大金融机构引进104位金融高层次人才，这是迄今为止全国层次最高、范围最广、规模最大的集中引进金融人才行动。贵州省委常委、组织部部长孙永春在谈及该省金融人才挂职工作时说，近年来贵州经济持续健康发展，金融业功不可没。当前，随着贵州省大扶贫、大数据两大战略行动的持续深化，经济社会发展对金融供给和金融服务的需求越来越大，特别是金融产业发展迫切需要在新业态、新理念、新境界实现突破，对金融人才队伍建设提出了新要求。

在蒋超良赴任湖北之初，湖北当地的券商曾反映，本地的上市公司太少，企业对资本市场的熟悉程度不够。他们希望蒋超良能以14年的证监会工作经历，搅动湖北金融业态，湖北能多一些上市公司。

有媒体分析，具备金融背景的官员空降，对辖区金融乃至经济的发展影响，在当前阶段更具现实意义。近几年地方经济增长压力不小，特别是中西部地区，在项目融资方面推动实体经济造血等需求很大，很多地方政府性项目的推进，都需要涉及PPP项目以及地方政府性债务等，对官员的金融专业有较高的要求。

时代周报记者了解到，2016年之前，虽然国家提出大力发展PPP项目，项目增长量可观，但真正落地的项目数量存在相当大的落差，其中一个重要原因是地方政府常常违约，民间资本因而不敢进入。这就对主政者的金融技能和现代市场经济理念提出了很高的要求。

相应地，主管金融的部门在政府的重要性也与日俱增。过去，地方政府可以管的金融机构数量少、规模有限。近几年，地方政府的金融管理职能正在增加。以地方金融办为例，从编外到扩权、从议事协调机构到政府组成部门，地方围绕金融的扩权运动，彰显了央地对于金融监管的调整。在中央层面，无论是机构调整还是人事布局，也都呼应了地方对金融的重视。

机构层面，国务院办公厅已经将其经济局六处独立，设立了金融事务局，即“秘书四局”，主要负责“一行三会”及地方金融办等金融监管部门的行政事务协调；人事层面，原农行副行长李振江进入国务院，任金融事务局副局长并主持工作；中国银行副行长朱鹤新担任四川省副省长，则成为近期金融人士走入地方高层的又一案例。

著名经济学家迟福林在接受时代周报记者采访时分析认为，G20后，全球经济治理成为国际社会的主题，这要求政府具备更高的效能。“现在正是要求官员们有作为的时候，而且要正确的作为，不能不作为或者乱作为。”同时他表示，当前的经济形势最需要专业性人才。“首先你要懂行。其次，高学历的官员知识面广，眼界宽，更能跟上形势变化。现在的发展形势变化很快，比如振兴东北，要有新思路。”