住房保障政府不能包办

2009-08-26 17:46:37

拉动内需十项制策中,第一项就是加快建设保障性安居工程。随后,住房和城乡建设 部副部长齐骥表示,未来三年内,将投资9000亿人民币,用于住房保障。保障性住房建设如何做实?本报近日采访了北京大学经济所房地产金融中心主任冯科教授、中国社会科学院战略研究中心周城雄博士。

时代周报:保障性住房建设,这次是作为接动内需的一项措施来突出的。拉动内需,体现了保障住房建设对经济发展的意义,事实上,保障性住房更重要的功能是保障,这次,将保障和拉动内需相结合,体现了一种什么样的政策理念和初衷?

冯科:保障性住房要建,但要控制在一定的比例。如果比例太高,就会影响到社会创造财富的动力。所以政府对保障线的划分一定要谨慎,个人认为,比例控制在20%比较合适。政府加大住房保障力度。体现了政府的责任,但履行责任时,要保持理性,要保持政策的连续性,不能冷一阵热一阵,冷的时候,几年甚至更长的时间不见动静;而热的时候,就矫枉过正。9000亿的规模,值得商榷,如果以房地产3万亿的总规模来算,9000亿接近13 ,超过了20%,比例相对较高,个人更赞成发改委提出的2800亿。

时代周报:保障性住房建设对拉动内需的意义具体体现在什么地方?

周城雄:据估算,如果把上下游的产业加在一起,每年保障性住房建设将提供200多万个就业机会。另外可带动钢材、水泥等行业的发展,房地产投资对固定资产投资拉动的弹性系数是5,每年保障性住房建设带动投资近6000亿元,未来3年的9000亿元住房保障投资可以拉动4.5万亿元的固定资产投资。

冯科:保障性住房建设,更多应由民营企业来做,市场组织比政府更有效率。如果由政府一手操办,会产生市场挤出效应,影响内需的扩大。

时代周报:9000亿人民币投资,其中一部分资金将由地方政府解决。但有资料和观点表明,地方政府对保障性住房建设的积极性并不高,因为保障性住房可以拉低房价,而不少地方政府是不愿意看到房价下降的。

冯科:9000亿资金,中央政府的财力是不成问题的,有问题的是地方财力,因为地方,目前更多的还是靠土地财制,离开土地财政,很多地方财政来源有限,地方政府投资18万亿的投资目标,是有水分的。

周城雄:对于地方政府来说,保障性住房建设只能作为一个强制性的任务要求其完成。地方政府官员不愿意房价下降,而这是土地财政和任期制的官员任用体制决定的。廉租房或经济适用房的供给每增加5%,就会迫使房价下降3%-4%,房价降,也会影响到地方GDP增长,影响地方政绩,这就容易理解地方政府为何建设保障性住房的动力不足了。所以在现有体制下,保障性住房建设必须带有强制性,就如同其他社会保障内容一样,必须纳入政绩考核。

时代周报:9000亿的资金,如何落实,能否落实?

周城雄:从地方政府来说,在分税制的影响下,有些地方政府投资保障性住房,可能财力不足。从1994年开始的分税制,造成财权、财力的上移,事权、公共性事务的下移,目前财政收入分配,省以上占80%的比例,省以下仅占20%。很多地方财政困难,要让他们大规模投入保障性住房建设,并没有相应财力支撑。要解决地方政府的财力问题,直接的做法,是加大中央转移支付的力度,对一些经济不发达、财政困难的地方加大补贴。

时代周报:以前的保障性住房配置存在不少问题,例如,很多不符合保障条件的家庭,却很容易获得经济适用房,出现开宝马的来买经适房的现象。另外,有人用保障性住房来获利。这些问题解决的出路在哪?

冯科:搞好保障性住房的分配,最根本的办法,还是要靠竞争性的政治市场,市场竞争的充分性,要靠完善的民主政治来保证。

周城雄:要保证符合保障条件的人得到保障,最主要的是对保障性住房的流通进行限制。以前存在拿经济适用房来投机的问题,关键是经济适用房可以和普通商品房一样,可以到市场上流转,可以从差价中获益。如果对流通进行限制,就可以控制那些借此投机的人,那些不需要经济适用房却又通过各种方式骗购的人,势必减少。

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