政府配套改革 深圳再当先锋

2009-07-20 12:25:08
深圳再一次站在全国的聚光灯下,当中央将政府配套改革的“尚方宝剑”交给他时,他再次成了改革的先锋。30年来,深圳由一个南疆边陲小镇蜕变成一个在中国高新技术产业、居民人均可支配收入居国内首位、国内第一个人均GDP超过1万美元的城市。这些辉煌成绩的背后,是土地、能源、人口和环境的严重透支,而突破硬资源约束唯一的路径是形成有利于科学发展的机制。如何进一步发挥政府的职能,走出一条有中国可持续发展的路子?深圳前30年是为计划经济体制转向社会主义市场经济体制探路,现在的综合配套改革是怎么样在科学发展上为国家探路。正如广东省委书记汪洋所说,“深圳是榜样,是示范”。“综改试验区”则意味着深圳将在经济体制、行政管理体制、社会管理体制和自主创新体制等方面全面推进改革。这次深圳的政府配套改革又会为全国的政府改革带来哪些启示?本期刊发这组稿件,旨在为那些为政府改革的先驱者提供一些借鉴。

“这次的改革有了‘尚方宝剑’,不一样了。现在外部条件已经成熟,就看如何落实。考验深圳市各级党委和政府,考验党员干部的时刻到了!”《深圳市综合配套改革总体方案》(简称《方案》)在得到国务院的正式批复,于526公开发布后,深圳社科院教授、深圳市决策咨询委员会委员杨立勋期待中夹杂着些许担忧。

深圳,这个吃改革创新开放饭长大的城市在即将跨入而立之年的门槛上,又一次吸引了人们欢欣的目光,注定要在“国家综合配套改革试验”中,杀开一条血路。

全国唯一:特区和综改试验区

“从《方案》上报到56国务院56号文正式批复,仅2个多月,是批复最快的综合配套改革试验区。”深圳常务副市长许勤在深圳市贯彻实施《方案》工作会议上介绍。

但事实上,深圳对综改试验区的申报并不顺利。早在2005年,深圳就与上海浦东新区、天津滨海新区一起申请综改试验区,后两者分别于2005年和2006年获批,深圳没能成功。

杨立勋回忆,当时深圳落选,是因为有中央领导表示经济特区改革试验的功能已经覆盖和超过了综改试验区的功能,没有必要。“后来总感觉不是试验区,好多事情没法做,所以2007年深圳再次申报。”深圳大学管理学院教授马敬仁解释。

直到20091月,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》(简称《珠三角纲要》)获国务院正式批准,深圳被正式表述为“国家综合配套改革试验区”。随后,深圳在一个月时间形成了《方案》初稿,最终在3月上报国务院。

据许勤透露,在《方案》起草过程中,广东省委书记汪洋、省长黄华华先后三次审阅《总体方案》,汪洋先后两次作出重要批示。去年1231日批示,勉励深圳“现在进行综合配套改革是攻坚的改革,要有杀开一条血路的思想准备和工作准备”;今年29日再次批示,“希望深圳再领全国改革之风骚,再扬特区之风采”。在推进粤港澳合作,“共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”,建设“全球最具核心竞争力的大都市圈之一”中,要发挥深圳的“绝对主力”作用。

“在全国性的特区、新区、试验区层出不穷的大格局下,只有深圳一个城市既是特区又是综合配套改革试验区。”杨立勋说。

作为特区,还要申报综合试验区,这对深圳有着怎样的意义?杨立勋分析,中央政府赋予深圳综改试验区的目的,就是进一步强化经济特区的功能,加速特区改革的转型升级,由经济领域改革向全方位改革拓宽,由单项改革变成系统改革,由一些难度系数小的改革向重点领域、关键环节的改革突破,由“摸着石头过河”的经验式改革向科学改革、依法改革转变。

杨立勋说:“如果深圳不能实现一个城市一种制度,一个城市一种法律,就是一个分裂性的城市,粤港澳的合作会受到很大的阻碍。”

后特区时代的意识体现

526,《方案》甫一公开,公众发现,国家对深圳的发展定位由《珠三角纲要》中“一区四市”的定位演变为“六区四市”,受访专家认为这一新的描述让深圳的定位更为清晰了,行政管理体制改革也被放到了改革任务的首位。深圳市市长许宗衡表示,当前是以行政管理体制改革为突破口,通过行政改革推动综合体制改革。

在涉及六大方面的改革中,亮点频现:“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“实现一级政府三级管理”,“建立金融改革创新综合试验区”,“积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市”,“全面推进深港紧密合作”等迅速得到媒体和公众不约而同的关注。

不过,深圳市委副秘书长、深圳市改革领导小组办公室副主任南岭眼中的亮点不止于此。62日晚在深圳大学一个关于金融危机话题的讲座上,谈到《方案》时他表示:“这次《方案》的着力点、创新点,整个《方案》的中心实际上就是为深圳提升经济发展水平、走科学发展之路提供体制机制保证。”

他认为:“整体来看,如果在前三十年,深圳杀开一条血路,从计划经济向市场经济过渡,是作为试验场;未来这个《方案》,是为深圳如何走一个新模式,走科学发展模式探路,这是这个时候国家赋予深圳综合配套改革最大的亮点,而不是记者所关注的一些内容。”

完善创新机制,建设环境友好型资源节约型社会,做好深港合作这篇大文章,是在南岭看来《方案》中三个重要的部分,他直言:“这几个部分我发现目前媒体解读得不够。”

仁者见仁,尽管各人眼中的亮点不同,但无疑,人们又一次见识了深圳的大胆开拓。

“过去,特区是优惠政策的代名词,200811,随着最后一条优惠政策寿终正寝,深圳步入了一个后特区时代—当有形的优惠政策失去,特区就变成精神、文化意义上的特区了。在后特区时代,特区可能变成特别能改革、特别能开放、特别能创新,敢为人先的代名词,通过改革创新这种无形资源来弥补有形政策的失去。我称之为‘新特区意识’。”在此次《方案》的制定中,杨立勋所阐释的“新特区意识”成为深圳锐意改革的最好注解。

政改内容缺席?

虽然《方案》亮点多,“基本上是按照十七大的要求,在经济、文化、社会、生态环境等方面五位一体的改革”,马敬仁还是有些遗憾。

去年5月,深圳曾出台《深圳市近期改革纲要(征求意见稿)》和《深圳市关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》,那里面有关于社会主义民主政治改革的内容,比如“试行区长差额选举”等,还引起网友“难道深圳要搞政治特区”的质疑。

“但政改今年没有写入《方案》。”个中原因,据马敬仁透露,主要是广东省委书记汪洋要求,突出以行政改革作为综改的突破口和切入点。

不过汕头大学法学院院长杜钢建倒是觉得,虽说政治改革没有写进《方案》,但“中央也没有说深圳不做政治体制改革,中央给深圳的政策就是鼓励深圳大胆尝试,看深圳自己怎么解放思想”。在他看来,这一次《方案》中其实是鼓励深圳做政治改革调整的。因为根据《方案》,深圳发展的思路是和香港合为一体,在两个城市一体化的过程中,必须进行政治改革,“这是毫无疑问的。只是改革有个逐步推进的过程,政治改革是下一场的问题”。

考验党员干部的时刻到了

国家综合配套改革试验区的地位已经确立,《方案》也已批复,杨立勋认为,这对即将进入“深水区游泳”的深圳来说无疑送来了信心,也送来了中央政府的期望,游的路线和方法,它将让深圳迎来改革的第二春。

“必须拿出只争朝夕、时不我待的精神,突出一个‘干’字,迅速组织落实,力争早见成效。”531,在《方案》正式发布5天后,深圳市委市政府召开了全市贯彻实施《方案》工作会议,对贯彻实施《方案》进行全面动员部署,会上深圳市委书记刘玉浦的发言透出几分急切。

怎么干?“行政管理体制改革是综合配套改革的突破口,也是今年改革的关键所在。”刘玉浦指出了方向。

然而说起这个被杨立勋称为“政府向自己开刀”的行政管理体制改革,人们无法不怀疑这次改革能否成功实施—毕竟我们曾经出现过7次机构改革、7次恶性膨胀的事实。

“这个《方案》实际上只是个框架性的东西,具体怎么办都还没有细化,中国从来不缺框架性的东西。而且这次改革会牵涉到各个部门的利益博弈,实施起来没那么简单。”一位熟悉深圳改革路径的学者有些担忧。

“现在外部条件已经成熟了,关键在于深圳如何落实,考验深圳各级党委和政府,考验党员干部的时刻到了。”杨立勋很直白。对于如何去“干”,他重点强调要有“工兵意识”,要敢于闯政策、法律的雷区,为中国探路,“如果只知道自保乌纱,回避所有的政治风险,就辜负了特区、综改区两顶光辉的帽子”。另外他还强调:“要稳打稳扎,不要把改革做成政治秀。”

刘玉浦在上述会议上介绍,深圳市已成立了实施《方案》、推进行政管理体制改革的领导小组及其办公室,改革工作将全面展开。并要求“各有关部门和单位要结合自身职能,逐项细化分解,拿出更加具体、可操作的改革方案和计划”。按照“总体方案—三年实施方案—年度改革计划”的要求滚动操作。据悉,三年实施方案和年度改革计划近期就会出台。

深圳此次综合配套改革的难度显而易见,担忧、怀疑、观望也不可避免,不过据记者了解到的情况,基层政府方面在跟进落实《方案》上,反应堪称迅速,在526《方案》正式对外发布之后不久,龙岗、福田、罗湖等几个区主要领导纷纷表达了锐意改革的态度。

记者从龙岗区宣传科了解到,在《方案》出台之前,该区已就此召开过区委常委会。近日已制定了《龙岗区落实〈综改方案〉情况要点》。

龙岗区一位干部表示看到《方案》很振奋,他表示最关注的是《方案》中要撤掉区级政府的提法,“但这是将来的事,能不能执行也是在观望”。他和一些同事讨论,“感觉因为执行难度很大,现在实施的可能性不是很大”。

     据了解,由龙岗区划分出来的坪山、坑梓街道组成的坪山新区作为探索行政层级的试点区,也正在紧锣密鼓筹备中,龙岗区上述干部向记者透露:“据说把街道办直接改成社区了,应该快挂牌了。”

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