全国政协委员吕红兵建议：海南自贸港对标世界最高水平开放形态

谢江珊

2021-03-05 22:29:42

来源: 时代周报

今年政府工作报告两次提到海南自贸港

两会.jpeg 如何高质量高标准加快建设海南自贸港，成为全国两会热点议题。

今年政府工作报告两次提到海南自贸港，明确提出“推进海南自由贸易港建设”，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。

早前，全国人大常委会2020年度立法工作计划提出制定海南自由贸易港法，为自贸港建设提供精准的司法服务和保障。2020年12月22日，第十三届全国人大常委会第二十四次会议对《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》进行审议；2021年1月，全国人大就草案向社会公众征求意见。

“《中华人民共和国海南自由贸易港法》是全国人大就中国特色自贸港建设制定的第一部法律，将对海南自贸港建设产生决定性影响。”全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵提出《关于制定海南自由贸易港法相关问题的提案》，建议明确海南自贸港对标世界最高水平开放形态，经中央授权，实行有别于内地其他地区的经济政策及制度安排的特殊区域。

在吕红兵看来，建设海南自贸港是一项国家重大战略，需要赋予其在法律意义上不同于现行行政区划体系的定位和性质，从法律逻辑上获得足以支撑海南自贸港各项经济社会建设必须的法律授权与制度保障。

吕红兵认为，需要明确海南自贸港建设中的央地关系，关键是以“一揽子”授权的方式赋予海南自贸港充分的改革开放自主权。

例如，在《中华人民共和国海南自由贸易港法》总则明确集中授权的原则；赋予海南自贸港充分的经济管理权，如负面清单制定自主权等。同时，赋予其行政体制改革自主权、更大的地方立法权；明确地方政府行权保障制度，中央部门及其具有行政管理职能的直属机构制定的行政法规、部门规章、规范性文件以及相关政策与本法不一致的，允许豁免执行或变通执行。

吕红兵建议，《中华人民共和国海南自由贸易港法》要充分体现对标世界最高水平开放形态的本质要求，最大限度与国际规则接轨，成为我国的一部“最高水平开放法”。例如，对标国际自由贸易一般做法，将贸易、投资、运输、数据、税收等经济制度形成框架性安排等。