中国经济淡化增速,以保促稳

刘科
2020-05-22 22:09:41

受新冠肺炎疫情影响,在推迟两个多月后,2020年全国两会在北京召开。

快节奏、高效率、重精简是今年两会的重要特点,从日程安排上看,会期亦精简压缩到7天。

政府工作报告(下称“《报告》”)更是体现出精简的特点。从篇幅来看,今年的《报告》仅1万字左右,是改革开放以来最短篇幅。

今年中国没有提出具体的经济增速具体目标。李克强总理在作《报告》时表示,“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。综合研判形势,中国对疫情前考虑的预期目标作了适当调整,今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。”

此前,有关2020年中国是否设定增长目标是近期市场热议的话题,专家学者多有分歧。国家发改委主任何立峰5月22日在首场部长通道上称,“不纠结于经济增长的具体指标,将使我们更加专注于不断扩大内需,更加专注于做好‘六稳’工作,实现‘六保’任务。“

“《报告》最大的亮点是突出民生、突出保就业,尤其是经济增长不再设立经济增长量化目标,国家打破多年惯例,没有为2020年制定经济增长目标,这意味着重启经济是一个任重道远的过程。”民进中央经济委员会副主任周德文5月22日告诉时代周报记者说。

“今年的《报告》政治站位高、把握大势准、民生情结重,既直面困难挑战,又传递信心决心,既有非常之举,也有既定步调,对于稳定民心、提振信心、鼓舞人心,具有十分重要的意义。”全国人大代表、天能集团董事长张天任5月22日接受时代周报记者采访时如是说。

全国政协常委、全国工商联副主席南存辉告诉时代周报记者,“《报告》里涉及的一系列政策举措,既利当前、更惠长远,将有效稳定发展预期、增强企业信心,推动非常时期的经济社会发展稳中有为、稳中提质、稳中有进。”

提及“就业”39次

淡化增速的同时,保就业的重要性凸显。在今年的《报告》中,“就业”一词被提及39次,足以显示疫情之下就业问题的严峻性。

《报告》指出,今年要集中精力抓好“六稳”、“六保”,而无论是“六稳”还是“六保”,就业都是重中之重。

《报告》对今年的就业预期目标是,实现城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右,而2019年目标为城镇登记失业率4.5%以内。

为实现上述目标,《报告》称,要千方百计稳定和扩大就业,加强对重点行业、重点群体就业支持。

在重点群体方面,《报告》指出,今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

“就业是疫后经济恢复的最大压舱石。而保就业的关键举措,是通过政策引导和财政扶持,支持企业技术改造,全面激发生产制造业企业的活力,在推动企业高质量发展的同时,创造更多的就业岗位。”张天任如是说。

扶持中小企“力度最大”

受疫情影响,员工薪资、房租开销、税收问题等都成为摆在企业面前的难题,企业在2020年面临的挑战与困难更大。

《报告》中指出,要加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业,加大减税降费力度,强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼。

2019年,中国出台了大规模的减税降费措施,全年累计新增减税降费费2.36亿元,占GDP比重超过2%,其中制造业和小微企业受益最多。

“《报告》充分体现了以人民为中心的发展思想,总理在提到对中小企业扶持的时候,赢得的掌声是最频繁的。”张天任说。

为纾困市场主体,今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。《报告》预计,全年为企业新增减负超过2.5万亿元人民币。

在政策方面,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。其中,特别国债与财政赤字规模全部给地方,用于保就业、保基本民生、保市场主体,“包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。”

周德文观察中国中小企业发展40年,在他看来,“今年《报告》对中小企业的扶持力度是最大的”。周德文建议,减税降费政策要让中小微企业、个体工商户实实在在受惠,“具体到地方执行层面,中央要加强督导,确保政策不折不扣落实到位。”

连续两年提及数字经济

在新经济、新模式和新业态领域,时代周报记者注意到,今年《报告》中提到跟互联网相关的关键词包括:工业互联网、电商网购、互联网+、数字经济、共享经济、平台经济、跨境电商、进博会。

对比2019年,今年《报告》提及的互联网相关关键词数量,从8个增加到10个,“新基建”被置于重要位置。《报告》提出,加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。

中国电子商务研究中心高级分析师张周平向时代周报记者分析称,“数字经济从2019年首次出现在《报告》中,连续两年被提及。从壮大数字经济到打造数字经济新优势的描述可看出,数字经济的优势正在被释放,数字化正在成为一种生产方式,特别是在今年疫情下,数字经济发挥了重要的作用。”

“《报告》指出,要推动制造业升级和新兴产业发展,数字经济是大势所趋,尤其是在疫情冲击下,制造业均面临着发展危机,传统制造业向信息化、数字化、智能化方向转型迫在眉睫。”张天任说。

此次《报告》未提及房地产税。而此前,2018年及2019年,房地产税立法连续两年写入《报告》。

不过,5月14日,人大常委会法工委相关负责人在谈及“落实税收法定原则”进度时表示,按照安排,相关工作正在稳步推进,有关方面正在研究起草房地产税法草案。5月18日,新华社受权发布《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提及,加快建立现代财税制度,稳妥推进房地产税立法。

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