专家解读今年不设GDP增速目标:灵活性更大

陈泽秀
2020-05-22 22:01:32

“我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。”5月22日上午,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告时表示。

不设经济增速的具体目标,这在往年的政府工作报告中较为罕见。不过,“客观上GDP增长目标的内容已经融入到其他相关指标中,包括财政政策、货币政策和其他政策目标中。”会后,国家发改委主任何立峰在首场“部长通道”回答记者提问时表示。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑则对时代周报记者表示,在不确定较大的情况下,设置经济增速目标的难度较大。如果追求较高的增长目标,政策回旋的空间较小,很可能带来较大的负面效果,不利于高质量发展。“不设增长目标,灵活性更大。”

“融入到其他相关指标中”

尽管未提全年经济增速目标,但政府工作报告强调,今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。

国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成对时代周报记者表示,努力实现全面建成小康社会目标任务其实包含了GDP增速目标。“现在国家定一个灵活的范围,地方可以根据实际情况设定目标。”

时代周报记者梳理发现,与今年1月举行的各省级两会相比,疫情发生后召开的四川省两会并没有给出明确的增长目标,而是转变为“地区生产总值增速比全国高2个百分点左右”的表述。不过,郑州、西安、南昌、济南、杭州等省会城市在近期发布的政府工作报告中,仍然明确提出了GDP增长目标的数值。例如,杭州和济南2020年GDP增长目标均为6.5%左右。

根据“十三五”规划关于全面建成小康社会的主要内容,2020年国内生产总值比2010年翻一番。“今年只要增长1%,就相当于2010年GDP总量的1.91倍;如果增长3%,就相当于1.95倍;如果增长5%,就接近1.99倍,都非常接近预期目标。”何立峰在首场“部长通道”上表示。

何立峰还表示,疫情对中国经济造成了巨大冲击,现在很多指标跟以往不具可比性。不纠结于经济增长的具体指标,将使政府更加专注于不断扩大内需;更加专注于“六稳”“六保”;更加专注于大力推进供给侧结构性改革;更加专注于实现优先稳就业、保民生等。

新增900万人以上就业

在不提GDP增长目标的情况下,今年政府工作报告提出了若干预期目标,包括城镇新增就业900万人以上,居民消费价格涨幅3.5%左右,居民收入增长与经济增长基本同步,现行标准下农村贫困人口全部脱贫等。

就业是“六稳”与“六保”的唯一结合点,市场对今年的就业目标关注度颇高。

时代周报记者发现,2017年至2019年连续三年,城镇新增就业目标均在1100万人以上,相比之下,今年900万人以上的目标有所下降。但苏剑和崔成均认为,在当前的经济形势下,这一目标仍然偏高,完成难度不小。

疫情对今年的就业形势影响较大。国家统计局公布的最新数据显示,1-4月份,全国城镇新增就业354万人,比上年同期少增105万人;4月份全国城镇调查失业率为6%,比3月份上升0.1个百分点。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对时代周报记者表示,保就业既是当务之急,也是做好全年民生保障工作的重要抓手,“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。同时,就业指标与经济高质量发展目标更加契合。

唐建伟认为,在当前形势下做好就业扶贫及防风险工作,还是需要逆周期调节的宏观政策作支撑,特别是要通过更加积极有为的财政政策和更加灵活适度的货币政策,为就业优先政策和扩大内需战略提供重要保障。

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