海南自贸港法被列为人大第二号议案,何时出台有待确定

梁施婷
2020-05-20 18:06:01
​如今,海南自贸港的总体方案在年内出台已经是板上钉钉的事情,但自贸港法的顶层设计仍然缺位。

1fcb55b3ac484563abdd5ea2b8f2c6dc.jpg图为海南省琼海市博鳌镇的博鳌亚洲论坛国际会议中心。(图片来源:新华社)

海南省人大常委会5月19日透露,关于制定海南自由贸易港法的议案在十三届全国人大二次会议受理后已经被列为第二号议案。海南自由贸易港法正式提上国家重要立法日程。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在20日接受时代财经采访时认为,海南自贸法仍然在积极推进,并根据调研的反馈进行改善,但是否会在今年两会上取得较大的进展仍说不准,“今年两会的时间比较短,议程将安排给最重要的工作。”

在去年的十三届全国人大常委会第十四次会议上,国务院已经获得授权在自由贸易试验区暂时调整适用对外贸易法、道路交通安全法等六部法律规定。但在海南自贸区上升至自贸港之后,白明认为,需要为自贸港量身定做一套法律体系,而不是在原来的法律基础上加减。

从国际上的经验来看,自贸区(港)的建设通常是沿着“先立法,再建区”的路径。以迪拜自贸区为例,阿联酋先后通过两项联邦法令为迪拜建立自贸区提供上位法的支持和保障,通过三项地方立法确立金融自贸区具体的法律框架和司法体系。

如今,海南自贸港的总体方案在年内出台已经是板上钉钉的事情,但自贸港法的顶层设计仍然缺位。

而设立自贸区(港)立法的一个重要原因,是划分中央与地方的事权。

在上述迪拜自贸区的建设上,涉及国家层面立法的事项,比如金融、货物贸易、投资、税收等,则通过授权立法的方式授予地方。具体而言,设立自贸区是属于联邦的事项,即属于国家战略,但落实到具体实施和操作层面,地方则被赋予足够的权力空间。

然而目前,海南自贸港的事权如何划分仍是处于探讨阶段。据海南省人大常委会透露,在去年调研之后,海南省人大常委会形成了涵盖人员、资金、货物、数据跨境流动,以及财税制度、风险防控、纠纷解决机制等10个方面共54条建议清单。

在其中,税收制度的改革成为自贸港的关注焦点之一,这也被认为是一块难啃的“硬骨头”。

国际上的自贸区(港)普遍奉行着“低税率”“简单税制”的特点。例如在新加坡,企业的所得税税率为17%,而在自贸区内,企业所得税税率为5%-10%,同时豁免大多数商品的进出口关税以及资本利得税。

但从目前来看,不仅是海南自贸港,乃至全国的其他自贸区在税制改革上的进度依然缓慢。但中山大学自贸区综合研究院研究员林江在4月接受时代财经采访时表示,过去广州、上海在自贸区税制改革上做不到的事情,有望在海南实现。

此前,上海、横琴、南沙、前海等自贸区均已经纷纷提出过关于税制改革的想法。但实际的情况是,税制改革仍然是围绕着降低税率以及便利化的措施,鲜有整个自贸区内进行大刀阔斧地简化税制的尝试。

对此,广东省自贸办综合信息处张艳妮曾指出,目前国家还没有单独针对自贸区的税收政策的统一安排,各地需要分别向国家争取政策。目前前海、横琴的税制改革主要以财政补贴的形式,这部分资金来源是地方财政。

而一旦海南要建立具有国际竞争力的税收制度,这也意味着地方的财政收入不仅将面临下跌,甚至要给出大规模的补贴。

根据海南省财政厅公开的2019年预算执行情况显示,全省在去年完成地方一般公共预算收入814.1亿元,而中央补助收入达到905.4亿元。

海南 财政.png图片来源:海南省财政厅

为了支持海南全面深化改革开放,加快推进海南自贸区(港)建设,中央财政在2019年亦下达了综合财力补助100亿元,占据2019年整个海南省财政收入的41.4%。

自贸港简化税制之后,财政将以所得税为主,维持政府最基本的运作。但林江表示,这样做也有好处。

“这将有机会吸引世界各地的投资者、专业人才向海南聚集,有人才、资金、技术的投入,也会带旺海南。虽然税率低,但是投资频繁,依然可以靠所得税为主体创造更多的税收,即靠做大税收这个‘饼’,产生良性的效应。”林江说。

过去“14亿人口的市场”成为了吸引外资的重要因素,但在愈加复杂的市场环境下,外资的进入需要更加充分的条件。林江认为,单靠税率的下降未必具有足够的吸引力,有必要从税制简化入手。“但税制的改革是牵一发动全身的,所以国家希望在自贸区,尤其实在海南自贸港有所突破。”

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