上海市就业促进中心副主任沈浩：探索创业者公共实训新模

2020-01-17 15:54:47

来源: 创业圈

即将建设的中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地，正是新形势下服务区域发展和长三角一体化发展战略的跨区域、多元化的双创扶持新平台，也是重要的民生实事工程。

文/温斯婷

作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域，长三角地区也是高端人才、优质人力资源机构最集中的区域之一。随着长三角一体化上升为国家战略，长三角地区的人才流动正变得更加频繁和便利，人力资源服务产业也因此迎来重大发展机遇。

近年来，按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，上海连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。

据上海市人力资源的社会保障局统计，2009-2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

即将建设的中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地，正是新形势下服务区域发展和长三角一体化发展战略的跨区域、多元化的双创扶持新平台，也是重要的民生实事工程。

落户于嘉定南翔，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地未来将会是继杨浦、闵行之后，第三个中国（上海）创业者公共实训基地，也将是上海西北部地区的第一个实训基地。

“无论是创业服务经验、创业团队，还是技术、投资、人才培养，总基地和分基地之间可以进行全方位的交流和互动。”在上海市就业促进中心副主任沈浩看来，嘉定分基地将成为上海探索人才培养和创业服务创新机制的试验田，“嘉定分基地的区域较广，产业门类较多，除了对实训基地原有的基本模式有所复制，做好分基地的工作外，我们更多是希望嘉定分基地能在创业服务、创业培训、创业实训等方面有新的探索和研究，反哺总基地。”

实训基地即将落子嘉定

就业是民生之本，创业是就业之源。上海已连续实施四轮鼓励创业带动就业行动计划，推动各区开展创业型城区和社区创建，不断优化创业环境，激发创新活力。

早在2009年，上海市人力资源和社会保障局在杨浦设立首个中国（上海）创业者公共实训基地。这是国内首个由政府打造的无门槛、全要素、纯公益创业公共实训平台。截至目前，基地共建成了创业能力实训、产品实验试制、创业企业孵化、创业服务、现代服务业高技能实训和国际培训等六大服务平台，初步形成了“能力实训—实验试制—孵化落地”的完整创业服务链。

2018年，上海市政府出台了《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）》（沪府办发〔2018〕24号），明确要求扩大中国（上海）创业者公共实训基地的辐射效应，鼓励各区结合区域实际建设分基地，形成多点布局、功能互补、联动发展的创业实训工作新格局。

在此背景下，建设中国（上海）创业者公共实训基地分基地被列入上海市人社局2019年重点工作。

“自2009年投入运行之后，中国（上海）创业者公共实训基地在上海全市培育创业创新人才方面发挥着积极的作用。根据长三角一体化发展的国家战略需求，我们希望构建东南西北四位一体的创业者公共实训基地新格局。”沈浩说，“通过总基地和各个分基地的运行，梳理出一套可以复制推广的公共实训基地的标准化模式。通过模式的复制，发挥创业者公共实训基地的示范作用、引领作用及辐射作用。”

继闵行分基地后，嘉定分基地将会成为第二家创业者公共实训分基地。2019年12月5日，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地预授牌仪式在南翔镇举行。此次预授牌，标志着经过为期13个月的筹建，嘉定分基地获得了市人力资源和社会保障局的正式认可。

“设立嘉定分基地，一方面是为了验证创业者公共实训基地的模式，另一方面，我们希望总基地和分基地之间形成互补，实现1+1>2的协同效应。”沈浩说。

据介绍，嘉定分基地具备创业能力实训、创业孵化、创业服务、创业产品试制等核心功能和创业苗圃孵化、创业项目发布、创业信息汇聚、创业文化交流“四位一体”的综合服务功能，将采用社群服务、全方位服务、平台服务、公益免费服务、第三方服务的五大新型服务模式，为嘉定及周边地区的创业者和创新创业载体提供服务。

长三角双创新引擎

以创业带动就业，以培训促进就业，自2012年以来，上海不断探索建立经济发展和扩大就业联动机制，进一步健全政府主导的促进就业社会责任体系。

鼓励就业带动创业，上海打出了一套政策帮扶、服务载体建设、创业氛围营造的“组合拳”。

针对小微、初创企业等重点帮扶对象，实施创业一次性补贴、创业担保贷款、贴息等政策，并探索构建能力测评、创业培训、创业见习、专家辅导相结合的进阶模式，不断提升创业者自我造血能力。

实际上，在创业者公共实训基地实际落地的过程中，沈浩及其团队发现，单单依靠政府的自身投入，并不足以支撑起一个可持续发展的运行机制。引入市场机制，实现资源共享，是近两年来上海市就业促进中心对政府、企业和人才三者之间如何实现更好的合作的一种探索。

“这是一种趋势。社会各个层面都可以参与进来，我们的服务也能更贴近市场的实际需求。”沈浩表示，“从政府的角度来看，政府的作用在于规范，定位在于服务，有了企业的参与，我们能更清晰地知道，真正的实际生产环境中需要哪些高级人才，这些高级人才需要掌握哪些技能点、知识点，这样的一种共同推动，有利于我们为企业和人才提供更优质、更精准的服务。”

随着长三角一体化建设的迅速推进，长三角区域的创新创业联动进一步加强。这为共建长三角创新创业生态提供了难得的机遇，也对人才资源的挖掘和发展提出了新的更高的要求。

作为新形势下落实鼓励创业带动就业专项行动计划和技能提升行动计划的新平台，嘉定分基地无疑被寄予厚望—它将成为区域创新创业的策源地和生态共同体，服务区域经济社会发展和长三角一体化发展战略的新引擎。

沈浩认为，嘉定分基地的建设，将有效缓解嘉定区的创业者，尤其是青年创业者，对政府提供的公益性的集聚创新创业关键要素的迫切需求。同时，亦能改善区域内创业孵化载体相对匮乏的现状，从深度和广度进一步满足创业者的实际需求。

通过对杨浦总基地和闵行分基地建设经验和运维模式的比较分析，嘉定分基地将按照“依托现有创业服务平台资源建立基地”的思路，结合本区实际，从建设成本和社会机构引导等方面考虑，采用“1+X+Y”的建设模式。

其中，“1”即一个核心区，“X”代表全区范围内所有符合条件的创新创业服务载体资源，“Y”为在长三角一体化发展区域范围内（主要包括昆山、太仓、温州等地）创新创业方面的优势资源和特色资源。

“通过嘉定分基地，帮助嘉定区的创新创业资源能实现积聚，使之成为一个集政策、资金、人才、市场等多类要素为一体的创新创业综合服务体系，帮助各类创业者提升创业能力，引导更多创业者走向成功之路。”沈浩强调，“结合嘉定区的核心产业发展和长三角一体化的国家战略，希望嘉定分基地能推动实现创新创业与产业发展的良性互动，特别是助力嘉定区推进世界级汽车产业中心和科创中心重要承载区的建设，不断提升嘉定在长三角一体化发展中的辐射作用和影响力。”