中央17万人大会后，看财政、货币如何“双发力”

梁施婷

2020-02-25 20:29:47

来源: 时代财经

中国国际交流中心副总经济师张永军在2月25日接受时代财经采访时表示，应对疫情的影响，目前无论财政政策还是货币政策的出台速度都比较快，许多能用的手段也都派上了用场。

图片来源：路透社

横跨31个省级行政区域及各市区，从中央到县团级，共有17万人参加，被誉为“有史以来规模最大的一场电视电话会议”——统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在2月23日举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上就有序复工复产提出8点要求，其中包括落实分区分级精准复工复产，加大宏观政策调节力度，全面强化稳就业举措，坚决完成脱贫攻坚任务，推动企业复工复产，不失时机抓好春季农业生产，切实保障基本民生，稳住外贸外资基本盘。

习近平在会上提出，积极的财政政策要“更加积极有为”，发挥好政策性金融的作用；稳健的货币政策要“更加灵活适度”，缓解融资难融资贵。

时代财经注意到，这比起去年底中央经济工作会议上定调的“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”再迈出一步。

中国国际交流中心副总经济师张永军在2月25日接受时代财经采访时表示，应对疫情的影响，目前无论财政政策还是货币政策的出台速度都比较快，许多能用的手段也都派上了用场。

将加大对企业信贷支持

23日的会议结束后，中央各部门迅速响应。

2月24日，央行行长易纲在行长办公会议上明确三方面工作内容。其中，针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，易纲表示将会同有关部门，创新完善金融支持方式，推动金融机构为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度；推动金融机构调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂等。

同日，在国新办的发布会上，央行副行长陈雨露透露，中国人民银行会更大力度地支持三家政策性银行继续发挥作用，支持国家开发银行对制造业企业，支持进出口银行对外贸企业，支持农业发展银行对生猪生产全产业链的企业扩大融资支持。

“上述这些措施，我们现在正在制定方案，能够尽早出台，当前我国货币政策的政策空间和政策工具是充足的，所以我们有信心、有能力来支持打赢这场疫情防控的总体战和阻击战，支持国民经济复工复产，尽快恢复经济增长。“陈雨露在会上如是说。

为了支持疫情防控，中国人民银行早前已设立了3000亿元专项再贷款。日前有媒体报道，在2月初下发第一批137家全国性重点企业名单后，截止24日已收录了876家企业，分布于医用防护服、医疗器械、采购配送、食品加工等行业。

而继3000亿专项再贷款之后，中国人民银行金融市场司副司长彭立峰24日表示，对受疫情影响的企业，特别是中小企业现存的债务将进行接续，进一步加大信贷增量支持，优化信贷结构，提高服务效率。

根据清华大学经济管理学院、北京大学汇丰商学院、北京小微企业综合金融服务有限公司联合对995家中小企业的调查结果显示，85.01%的企业最多维持3个月，只有9.96%的企业能维持6个月以上。

因此，张永军认为，调整完善企业原来还款付息的安排，加大贷款展期和续贷力度对企业来说显得尤为重要。

财政赤字率可能首次突破3%

央行在加大“放水”的同时，财政方面也在出招。

财政部部长助理欧文汉在23日表示，将继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关。中国政法大学教授施正文在接受媒体采访时更预计，今年新增减税降费有望再次达到1万亿元。

同时中央财政转移的力度也在加大。

欧文汉透露，700亿元的均衡性转移，406亿元县级基本财力保障机制奖补资金已经预拨。财政部数据也显示，截至2月23日，各级财政共安排疫情防控资金995亿元，其中中央财政共安排255.2亿元。

为了以最低成本弥补政策优惠和抗疫情相关支出带来的财政收支缺口，防止地方政府收支缺口放大的次生影响，中国金融四十人论坛（CF40）周一发布报告，呼吁尽快发行1至1.5万亿元特别国债。

财政部管理会计咨询专家、中南财经政法大学教授王海也认同这一看法。他在24日接受时代财经采访时表示，由于疫情影响，财政支出增多，而预计财政收入（包括国债收入）还将由于减税降费而减少，在此情况下，发行特别国债尤为有必要，有助于从需求端拉动经济的发展，抵消疫情的副作用。

但从增发1万亿元国债的规模来看，张永军表示，疫情对财政的影响仍然比较大。在实施更大规模减税降费的背景下，2019年全国财政赤字规模与预算的2.76万亿元相差不大，但赤字率可能达到2.8%左右。目前，在2019年决算尚未公布的情况下，多家证券机构已经预计，2020年财政赤字率有可能首次突破3%。

与此同时，财政部也已经提前下达了今年12900亿元专项债券。市场普遍预计今年专项债额度将超过2万亿元。张永军表示，赤字率提高，发债规模扩大将会成为今年财政预算安排的共识。

王海认为，从目前来看，中国经济的发力点主要在财政政策上，政府还可以做出类似于资产购置措施，购买一些受疫情影响较大的民营资产，待经济恢复时由民营企业再回购。但他同时表示，这是非常时期下的一剂“猛药”，目前最重要的工作是确保有竞争力的企业不会因为疫情影响出现经营上的“断点”。