万亿减税降费落地

来源: 时代周报

2019年3月5日全国两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告时称，国家将实施更大规模减税。2019年减税降费总额将超2万亿元。

时代周报记者王心昊

2019年3月5日两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告时称，国家将实施更大规模减税。2019减税降费总额将超2万亿元，深刻影响了2019中国经济图景。

12月25日，受国务院委托，财政部部长刘昆在向全国人大常委会报告2019年减税降费工作情况时表示，“2019年1―10月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。”

此轮减税降费也被称为“史上最大规模”：根据2019年以来的实施情况，全年减税降费实际规模将超过2万亿元，占GDP的比重超过2％，不仅规模在我国历史上前所未有，同时也明显高于世界其他国家。

“从2017年开始，国家连续三年实行力度越来越大的减税降费政策，减轻了纳税人负担，在稳经济中发挥了重要作用。”社科院财经战略研究院副院长杨志勇在接受时代周报记者采访时表示，2019年预计超过2.3万亿元的减税降费规模，更是让社会明显受益。中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但国内外复杂的经济形势，决定了实行积极财政政策仍有必要性。

为实体经济注入动能

在经济下行的2019年里，减税降费无疑是经济寒冬中的一阵“春风”。中国中小企业发展促进中心发布的《2019年全国企业负担调查评价报告》显示，截至2019年10月底，反映当前总体负担较重的企业占比（45%）较上年（57%）下降12个百分点；同时，反映负担较上年减轻的企业占比（26%）较上年（14%）提高12个百分点。

一升一降之间，反映的是减税降费为中国经济带来的活力。

“在经济大环境存在诸多不确定性的当下，把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。”在杨志勇看来，减税能够帮助创造良好环境，让企业的市场主体作用得以充分发挥。

从2019年1月1日起，小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策落地实施：对小规模纳税人，增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元；同时，从4月1日起，将制造业等行业16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业10%的增值税税率降至9%。

大手笔减税，为企业带来“大红包”。根据财政部公布的数字，截至10月末，享受增值税免税的小规模纳税人新增402.64万户，实际享受到企业所得税减免的纳税人达到468.92万户，小微企业减税1860.89亿元；同时，4―10月，深化增值税改革带来约8200亿元新增减税额，占目前全部减税规模的一半左右，覆盖绝大多数企业。

稳增长拉消费

2019年实施更大规模减税降费，更是一套一举多得的“组合拳”。

作为国家治理的重要抓手，2019年的减税降费在宏观调控中发挥了重要作用：据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。

而作为“稳增长”的“三驾马车”之一，消费在个人所得税改革落地的背景下稳步前行。

国家统计局数据显示，2019年前三季度，全国居民人均可支配收入22882元，比上年同期名义增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.1%。全国居民人均消费支出15464元，比上年同期名义增长8.3%。

其中，个人所得税改革功不可没:前三季度，个人所得税改革新增减税4426亿元，累计人均减税1764元。

“个人所得税的减少，直接增加了居民可支配收入，提升了居民消费能力，增加有了效消费需求，为经济发展注入了活力。”杨志勇对时代周报记者表示。

个税改革促进了居民消费，从企业的角度来说，则是扩大了市场。“这一轮力度空前的减税降费在两个方面对企业形成重大利好：一是促进消费增长，提高市场活力，个税改革使消费者的可支配收入增加了。二是减轻了企业负担，促进了企业转型升级。”中山大学岭南学院教授林江对时代周报记者表示，从目前公布的宏观经济数据来看，减税降费的发力点取得良好效果。“随着效果的进一步显现，由消费驱动经济增长良性格局将进一步完善”。

政府过紧日子

大规模减税降费，一定程度上也意味着政府收入面临下行压力。

刘昆在12月25日对全国人大常委会作报告时，在肯定减税降费成效的同时，也指出部分地区财政面临较大压力。

“1―10月，由于减税降费力度超出预期，全国一般公共预算收入增长3.8%，其中税收收入仅增长0.4%。”刘昆表示，“中央和地方财政收入压力较大，完成全年收入预算面临困难。”

“在经济下行导致税收收入萎缩的背景下，地方极易产生增加税源的冲动，如果这些冲动变成现实，中央为企业减负的政策就会适得其反。”林江对时代周报记者指出，目前的关键在于延续减税降费政策，让市场活力竞相迸发，推动经济增长与税基增加，最终带动财政收入良性增加。

刘昆强调，牢固树立过紧日子的思想，严格压减一般性支出，落实实施更大规模减税降费后，中央与地方收入划分改革推进方案，确保调整完善增值税留抵退税分担机制落实到位，切实减轻部分地区特别是基层财政压力。

“在收支紧张形势下，政府‘过紧日子’要动真格，压缩不必要支出，提高花钱效率，为减税降费和民生需求等托底。”杨志勇表示，一系列减税降费政策效果将在2020年继续释放。即使2020年不再出台大规模的新政策，政策叠加效应也会让既有政策持续发力，继续推动经济向高质量发展。