澳门回归20周年丨从1999到2019,“产业多元”引路澳门经济

梁施婷
2019-12-17 12:32:58
编者按:一个人在20岁的时候正面临着人生方向的选择,回归祖国20周年的澳门如今也在思考着未来发展的方向。作为外向型的经济体,澳门如何在变幻莫测的经济形势中站稳立足之地?在融入国家发展的背景之下,澳门的优势如何给予我们惊喜?对此,时代财经推出“澳门回归20周年”系列报道,从多角度展示澳门的发展情况。

elton-yung-_Q95YSuAAno-unsplash.jpg图片来源:Unspalsh

从港澳码头至新马路,再到葡京酒店沿线,集中了澳门大部分的赌场。这里是澳门经济的主动脉,贡献了澳门过半的GDP以及近8成的税收。

上世纪80年代的澳门曾经是有名的工业城市,出口工业占GDP比重一度高达约四成。到90年代后,在竞争优势逐渐丧失、大量工厂北上的情况下,澳门的制造业急转直下。但澳门博彩业的发展却得以延续,并快速发展,最终一跃成为经济支柱,并推动澳门发展成为世界四大“赌城”之一。

但澳门以博彩为主导的产业结构也藏着看不见的风险。就像2014年,从6月份开始博彩的毛收入下跌,令全年的博彩业总收益按年减少2.5%,是澳门博彩业14年来的首次出现下滑。

对澳门的发展,尤其是回归20年来的发展历程,澳门爱国教育青年协会博士智库委员会委员长邓伟强感同身受。在12月2日接受时代财经采访时,邓伟强表示:“上一代吃不饱到现在吃得饱,不仅吃得饱还吃得很饱、吃得好,这个经历是不简单的,澳门正处于一个历史上最好的时机。”

邓伟强看来,博彩的一业独大也无异于孤注一掷,风险巨大。“一定要寻求一个出路,那就是(澳门)经济如何适度多元。”邓伟强说。

适度多元为必然选择

人们都知道一个规则:不要将所有的鸡蛋都放在同一个篮子里。

近年来,澳门的经济增长步伐放缓。国际货币基金组织(IMF)预测,澳门2019年经济将增长4.3%,较去年放缓0.4个百分点。

在内外大环境的变化中,澳门也不能独善其身,急需增长自身的持续发展和抗风险能力。早在2016年,澳门特区政府就制定了首个五年发展规划以对接当时的国家的“十三五”规划,其中最重要的原则就是“适度多元”,摆脱对博彩业的过度依赖。澳门政府提出了七大目标,在经济方面提出,整体经济稳健发展,产业结构进一步优化,旅游休闲大业逐步形成。

澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平于12月4日向时代财经诠释了他对“适度多元”含义的看法:“经济适度多元是澳门经济社会长远健康发展的必然选择。澳门经济体量小的特点决定了经济多元化只能‘适度’,要根据澳门的传统优势与当前国际发展趋势来选择新产业的突破口,适当调控博彩业发展的速度。“

为了适度多元发展,经过近些年的努力,如今会展、文化、中医药乃至金融等行业已经成为澳门经济的新支撑点。最新的《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告2018》显示,2013年以当年生产者价格计算的博彩业增加值在澳门产业结构的比例高达63.1%,而到了2018年则为50.5%,6年间占比最低曾到达46.7%。

以会议展览业为例,上述报告显示,在“会议为先”的政策持续推动下,2018年在澳门举办的会议按年增加4.4%,与会者亦增加20.5%。与2016年相比,2018年会展活动的增加值总额上升了77.8%。

healthycliff-syndor-Z6TXDDRHEAA-unsplash.jpg图片来源:Usplash

而作为另一项可以发挥先天优势的产业,澳门今年以来也积极布局金融业。

在今年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,澳门有一项重要任务,那就是作为中葡沟通的桥梁,发挥中葡合作发展基金作用,为内地和香港企业与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作等活动提供金融、法律、信息等专业服务,并且提出研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。

在这之后,澳门方面在金融建设上便动作频繁。7月,中华(澳门)金融资产交易股份有限公司与中央国债登记结算有限责任公司签署合作备忘录,并在澳门发行第一笔国债。10月,澳门经济财政司透露,正研究成立澳门交易所的可行性。不久前的12月5日,中国人民银行已与澳门金融管理局签署《货币互换协议》。

此外,不少国家部委也在加持澳门的发展。在12月13日,商务部提出,支持澳门会展业向优质化品牌化发展,为重点展会活动提供出入境签注便利,推动“国际基础设施投资与建设高峰论坛”等大型国际品牌展会落户澳门;支持澳门发展特色金融、钻石交易等产业,包括推动内地融资租赁企业落户澳门;支持澳门加入金伯利进程国际证书制度、建设钻石和宝石交易中心等。

融入湾区,展望下个五年

澳门的五年规划即将收官,叶桂平认为,澳门在经济方面的答卷比较令人满意。“对内,特区政府坚持把推动经济适度多元作为增进民生福祉的出发点和落脚点,坚持实施以促进支柱产业健康发展为核心,以带动关联产业升级为依托,以培育新兴产业成长为支撑的经济发展战略。对外,特区政府主动对接国家重大发展战略,扩大和深化与粤港澳大湾区兄弟城市的区域合作,发挥中葡平台作用。”

作为粤港澳大湾区的一部分,澳门不仅要融入湾区,更要带领湾区走出去。以珠江入海口为界,大湾区分为东中西三部分:中部,广州、佛山强强联手;以东,香港作为跳板,带领这深圳、东莞、惠州等地走出去;而以西,则以澳门为龙头,带领中山、江门、肇庆扬帆出海。

近段时间,邓伟强一直往返中山、江门、四会等地,在当地筹划建立创新创业就业人才驿站,希望以此吸引更多的澳门青年去当地创业,并积极帮助当地对接澳门方面的政策,以便更“接地气”。

今年,澳门特区政府在首份五年发展规划的基础上,编制了附件“澳门特别行政区参与粤港澳大湾区建设”,这标志着澳门正式将参与大湾区建设纳入本地五年发展规划。

据了解,上述附件中包括了共建大湾区优质城市、促进教育发展、推动青年到大湾区创新创业就业、推动特区经济适度多元、协助中小企业开拓发展、助力居民到大湾区就业等重点政策。

在今年7月,广东省省长马兴瑞接受新华社记者采访时透露,早在去年,广东就围绕推进大湾区规则相互衔接开展了“深调研”,全面梳理8个方面30个具体问题。“下一步,我们将重点抓好加快对接营商环境、更好对接科技创新政策、有序推进金融市场互联互通、更好衔接民生领域规则,推动持有居住证的港澳居民在粤参加城乡居民养老保险、医疗保险,享受与内地居民同等的财政补贴和社保待遇,推动粤港澳专业技术人员职业资格互认,推进降低港澳专业人才执业门槛。”

macauhub.10.6.2019-2.jpg图片来源:Macauhub

在即将到来的12月20日,第五任澳门特别行政区长官贺一诚将正式上任。在参选政纲中,他曾强调,澳门要积极参与粤港澳大湾区建设,融入国家发展,加快促进资源要素便捷高效流动,并且推动澳门法律体系建设,加强行政与立法互动配合。

邓伟强认为,澳门特区新一届政府在制度、法律上将会有新的亮点。“估计政府会在制度上先行,当制度做得好,很多东西就可以建基在这上面。澳门的法律大多开始自90年代,到现在已经20多年了,未来如何修订这些法律,助力澳门的路更加好走,另外怎么与粤港澳大湾区的建设规则有效对接,都要有相应的法律法规。”

叶桂平认为,从整体方向来看,正确分析未来五年内外形势,再次确认澳门目前所处时代和世界中的位置十分重要,而重点方向应放在融入国家发展大局上。“例如《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台,国家赋予了澳门一些新的角色与定位,围绕新的角色澳门应该在经济、文化、社会上怎样作出调整与配合,应是新规划考虑的重点方向。”

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